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关于打造闽宁镇“五个样板”的思考

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2016-11-15

2016年7月18-20日,习近平总书记来宁视察并主持召开东西部扶贫协作座谈会,对闽宁镇20年来建设发展成就给予充分肯定,对今后的发展寄予了很高的期望。“10·17”第三个扶贫日当天,自治区党委李建华书记在闽宁镇调研并召开座谈会时强调,要进一步理清发展思路,增强内生动力,切实把闽宁镇打造成东西协作、生态移民、现代农业、新农村建设、深化改革的样板。闽宁镇现有建档立卡贫困户91户410人,均已接受帮扶单位、帮扶责任人、帮扶企业等的结对帮扶,脱贫对于闽宁镇已不是主要问题,闽宁镇今后的蓝图要向更高层次、更大视野、更加长远的方向谋划和布局,打造东西扶贫协作的示范。市扶贫办结合打造闽宁镇“五个样板”和精准扶贫工作的需要,按照可复制、可推广,新起点、新标准的思路开展了深入调研。

经过20年宁夏和福建各级党委政府、各级部门、社会各界人士、各级企业的大力支持和艰辛奋斗,闽宁镇取得了长足发展。

一是生态移民示范的发展。闽宁镇坚持以“五大发展理念”为统领,致力于走可持续发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,大力实施了生态修复、防沙治沙、农田林网、镇村绿化、环境保护等五大工程,坚决整治非法采矿采砂,将昔日的“干沙滩”变成了今日的“金沙滩”。大力实施了镇区排水管网改造工程,推进闽宁扶贫产业园净水厂、闽宁镇污水处理厂等基础设施建设,进一步落实农村改厕行动,把闽宁镇建设成资源节约型、环境友好型乡镇。大力实施了贺兰山东麓闽宁防洪及洪水资源综合利用、高效节水灌溉、闽宁镇村供水工程等项目,使水利基础得到不断夯实。大力实施了农村路网工程,形成了以主干公路为骨架,以镇、村公路为脉络的交通网络。闽宁镇已经形成了生态移民示范的格局。

二是东西合作示范的发展。全面贯彻落实东西部扶贫协作座谈会精神,成立招商专项小组,积极联系自治区各厅(局)对接国家相关部委,赢得项目支持。与福建加强交流合作,利用闽宁镇与福建角美镇、原隆村与福建蓉中村结对帮扶的成功经验,拓展镇村组“三级”对口扶贫协作的新路子,力促福宁、木兰、园艺、武河、玉海等村与漳州角美镇各村全部结对共建,并促进永宁县与漳州台商投资区域结成对口帮扶;依托德龙公司,引进澳门金龙集团,在德龙10万亩葡萄种植基地内建设“光伏+旅游”度假基地,推进葡萄酒文化与旅游产业深度融合,推动贺兰山东麓优质葡萄酒进入澳门、香港市场,实现集种植、酿酒、旅游、文化和配套设施为一体的多元化产业格局。与山东加强交流合作,以青岛昌盛光伏农业科技大棚为抓手,大力推广“光伏+农业”模式,推进农业标准化示范区建设,建立了“龙头企业+合作社+农户”“支部+基地+农户”等多种合作机制,通过鼓励龙头企业、大户、村委会流转土地的方式,进一步促进农业增效、农民增收。目前,已建成的光伏农业科技示范园一期,占地1245亩,总装机量30MW,建设光伏农业科技大棚588栋;规划二期占地1100亩,总装机量20MW,建设光伏农业大棚350栋,最终通过引导移民承包大棚经营解决1000人稳定就业。与江苏加强交流合作,以振发新能源、闽宁镇万亩草畜产业园为抓手,积极推广“光伏+养殖”的模式,拉长产业链条,推动一二三产融合发展。目前,振发新能源项目一期已建成76户追光式光伏电站,项目二期计划投资2亿元,实现原隆村1996户移民全覆盖,实现移民长期稳定脱贫致富;依托壹泰牧业、红树莓生态产业园等项目,对建档立卡户反租倒包种植红树莓、实施肉牛托管等系列帮扶措施,使闽宁镇移民脱贫致富、快速发展;积极推广铁西小学光伏项目模式,实现闽宁地区学校供电、供暖自给自足。与上海、北京加强交流合作,依托闽宁产业城,引进阿特斯光伏产业园项目,并整合银峰铝业、北方精工等企业资源,逐步形成相互配套、产业链完整的光伏装备制造产业集群;引进北汽集团新能源汽车生产线项目、观致新能源汽车及配套产业项目,推进深圳伊诺动力新能源汽车、贝鸟电动车及镍氢电池项目建设,逐步打造新能源、装备制造等产业集群。目前,银峰铝业已到位部分设备,正在开始进行安装,项目建成后将实现年产值24.7亿元;伊诺电动车项目正在进行项目可研报告编制、生产车间工艺设计、选型订购设备,项目建成后将实现年产值10亿元。

三是美丽乡村示范的发展。依托银川西线旅游带和贺兰山东麓文化旅游长廊核心区的优势,闽宁镇主动融入自治区全域旅游发展空间布局,成立闽宁旅游发展有限公司,发展高端服务业,促进旅游产业优化升级;围绕打造闽宁风情小镇、葡萄小镇、光伏小镇、生态小镇等,专门派人前往福建对接福建旅游集团,将在原隆村建设投资100万元的旅游集散中心;整合贺兰山东麓葡萄、光伏、红树莓、草畜产业资源优势,打造“光伏-原隆村-壹泰牧业-立兰酒庄(德龙酒庄、巴格斯酒庄)-树莓生态产业园”一日游精品线路,逐步形成“游览、采摘、娱乐、吃住”和“自然-有机-生产-休闲-游乐”一体化的产业格局。

四是农村改革示范的发展。开展乡镇职能转型和机构改革试点,探索实行“两办+两中心+N个专责”的工作模式(“两办”即党政办公室、产业办,“两中心”即民生服务中心、综治信访维稳中心,“N个专责”即根据乡镇工作需要,灵活设置若干个专干),推进扁平化管理,优化人员结构,提升工作效率。深化农村产权制度改革,发展多种形式规模经营,进一步健全完善农村产权流转、出让、交易、抵押、融资、有偿退出收储机制,鼓励农民以承包经营权入股方式发展产业化经营,创新财政金融支农方式,加快农业特色优势产业发展。继续深化金融改革,发挥脱贫基金的引领和放大效益,探索实施保险扶贫,拓展扶贫小额保险业务;大力发展了村镇银行,扩大互助资金、担保基金、脱贫保险、千村信贷、妇女小额创业贷款的发放范围和额度;设立了葡萄、草畜产业发展基金,放大倍数效应,解决产业发展融资问题;开展了诚信再造工程,帮助移民群众获得更多金融支持。

成绩的取得只能说明过去,闽宁镇的发展中还存在着一些不足和问题,尤其是在形成可复制、可推广的经验方面需要下大工夫、大力气着力解决:

    一是产业发展缺乏广度和深度。在产业发展方面,除原隆村产业项目比较多外,其他的村中产业比较单一,大多数为一产或者劳动密集型产业,产业规模小、产业链短、产品科技含量低,同时又缺乏招商引资的意识,产业布局整体上缺乏统一的发展规划与思路,产业发展缺乏广度和深度。

二是移民增收渠道不宽。移民的收入还是以种养殖收入为主,虽然有特色种养殖的支撑,但每年的产量有限,收入也固定、有限;外出务工收入受经济形势影响大,工资性收入变化也比较大,收入不固定;闽宁镇两大产业园还没有形成规模,劳动力外流严重,农民向产业工人的转变需要较长时间,无法实现就地消化劳动力、就地就业;移民本质上缺乏经营意识,再发展的意愿很小,缺乏经营性收入,所以移民整体上增收缺乏广度。

三是移民群众再生动力不足。在扶贫与扶(志、智)相结合上,对移民的素质教育的力度不大,缺乏自主脱贫、自主就业、自主择业、自我容入社会、自我发展等方面的教育,移民“懒靠要”思想依然存在;在技能培训上,仍然以区、市两级下达的教育和技能培训指标为主,培训形式单一,适应市场经济的培训项目开发的少。

四是新农村发展缺乏精度。资金流向不均衡,资金向镇区建设、工业产业投入多,向农业产业、农业科研投入少,各村发展差异大,发展不均衡;部分扶贫工作机制还停留在传统的给生活用品、给慰问金等方式上,不仅没有起到更好的扶贫效果,反而滋生了“懒靠要”思想,因而在新农村建设中,还需要进一步提高精度。

为使闽宁镇更好更快地发展,更好地引领全市、全区移民地区向更高层次、更高标准发展,按照打造“五个样板”的思路,在全国形成可推广、可复制的成功经验,提出如下意见建议:

   (一)打造东西协作的样板,坚持请进来与走出去相结合

一是坚持请进来思维,进一步加强招商选资。进一步摸清资源底数(土地、劳动力、村集体资产等),通过土地流转、资金入股、劳动力变资源等方式,盘活现有土地资源、人力资源、资金资产等要素,转变以往向企业投资的思路,政府以投资或融资的方式搞好基础设施建设和服务工作,搞好投资、生产环境,把这些要素整合起来,投入到企业中做股份,实现集约化经营,企业进来就能生产、生产就能收益、股东就能分得红利,做到“铁打的闽宁镇、红利的闽宁镇”,实现企业能进能出、闽宁镇能产能收。主动对接国家、自治区、对口支援省区等,争取项目技术支持、政策支持,谋划实施更大的产业布局,更加注重引进高端产业发展,大力发展投资少、见效快、效益高的优势产业,形成集聚效应,建设发展好闽宁产业城和闽宁扶贫产业园,突出工业反哺农业。提供更加便利、优惠的政策,大力引进大型企业、龙头企业扩大产业规模,深入实施“公司+合作社+基地+农户”的现代经营模式,形成聚合效应,增强产业发展抵御风险的能力,提振企业发展产业的信心。深化“宁闽协作”“宁鲁协作”“宁沪协作”“宁苏协作”领域,积极邀请福建、山东、上海、江苏及港澳台等地企业家考察团和在宁企业家商会到闽宁镇考察,争取更多落地项目,扩大东西协作成果。

二是坚持走出去思维,进一步加强交流学习。积极向自治区、福建省争取政策支持,大力推进东西扶贫协作、闽宁对口帮扶,进一步巩固扩大合作成果,不断拓展县(区)镇村“三级”对口扶贫协作的新路子,把结对共建的范围扩大到村一级。进一步增加选派干部的人数,让更多的优秀的镇、村干部及大学生村官、西部计划志愿者、三支一扶人员等,到福建的行政单位、企业、培训基地等挂职锻炼、交流学习、扩展思维,把福建扶贫开发、社会管理、经济发展的先进经验、先进理念和先进思想带回来,加快推动闽宁镇的转型升级。

(二)打造生态移民的样板,坚持发展生产与保护生态相结合

一是抓好教育培训工作,谱写移民新生活。要结合创建“全国文明乡镇”,积极倡导主流文化,深入践行和培育社会主义核心价值观,在移民群众中深入开展社会主义核心价值观教育,充分激发移民群众的内生动力、脱贫信心、致富决心,“富口袋”与“富脑袋”有机的结合起来,促进移民群众思想观念的转变,谱写移民新生活。要开展法治宣传教育,组织基层党员干部、致富带头人、宗教人士参加法律知识讲座,引导移民自觉尊法、学法、守法、用法。要培育和壮大群众文化活动队伍,培养移民地区民间文化艺人,组织开展社火、广场舞、秦腔、舞狮等文化活动,提升社区文化、民俗文化品味。整合各项培训资源,重点开展产业和产业园区务工工人培训工作。加强劳务经纪人队伍建设,围绕闽宁扶贫产业园及周边葡萄、枸杞、红树莓、养殖等基地的用工需求,扩大订单、定向培训,促进移民及时就业,就地就业,实现富民增收。

二是抓好生态环境建设,打造旅游新亮点。绿水青山就是金山银山,闽宁镇要向生态旅游方面谋划,结合国家产业转型和全域旅游试点项目,依托贺兰山东麓黄金旅游带和观光葡萄长廊建设,聘请生态旅游方面的专家,制定旅游规划和实施方案,在闽宁镇新镇区高规划、高标准、高起点的建设基础上,进一步加强基础(包括产业)设施建设,大力推进生态环境建设,形成镇中有景、景围全镇、全镇是景的生态格局;整合贺兰山东麓葡萄、光伏、红树莓、草畜产业资源优势, 形成“游览、采摘、娱乐、吃住”和集“自然—有机—生产—休闲—游乐”于一体的田园风光休闲游;抓好各项服务工作、提升服务意识和水平、加强第三产业规范发展,加强与福建推进“丝绸之路”旅游区域合作,推进旅游扶贫的“富民工程”;通过加大宣传力度,形成良好的舆论氛围,把闽宁镇推销出去,从请游客来—游客愿意来—游客不愿意走,让闽宁镇成为新的旅游点、避暑点、候鸟点,打造闽宁镇生态旅游示范基地,着力形成富有特色的旅游重镇、文化古镇、商贸新镇。

 (三)打造现代农业的样板,坚持三产融合与转模式相结合

一是做好农业转型升级,促进农业三产融合。闽宁镇的农业发展应该要向更高层次的现代农业道路迈进,大力推进农业产业化经营,集约化发展,积极引进和发展一批龙头企业、合作社、经营大户,大力发展设施农业、科技型农业、观光农业、智慧农业,向现代农业转型,促进三产融合。加快农业产业转型升级,依托青岛昌盛农业科技示范园区等,大力发展精品设施农业、科技农业,大力发展绿色种植和高端农产品,在品质和品牌上下功夫、出成绩,把闽宁镇打造成农业示范基地。按照建设“优质产区、特色园区、精品酒庄”的思路,大力发展高端葡萄酒庄,种优质葡萄、酿优质葡萄酒,推动葡萄产业提档升级。拓展农业产业多种功能,推进农业与旅游产业深度融合,依托农家乐、庄园、酒庄、红树莓基地、葡萄基地、果园等,实现村宅变旅社、村民变导游,吸引游客参与到农事体验、休闲采摘、农业观光中,把更多人的假期消费留在闽宁镇,做大做强休闲观光农业产业,打造闽宁镇一日观光采摘、休闲旅游长廊。探索农业与大数据、“互联网+”的融合,结合智慧城市建设,围绕优势特色产业,发展智慧农业,把物联网信息技术应用到农业生产、农产品加工、营销全过程、休闲观光旅游及发展电商经济,建成葡萄酒集散地和销售中心、牛羊肉产品的主销地,实现“农产品上行”,对生产源头“可管控”、流通环节“可跟踪”、质量安全“可追溯”,有效保障食品安全,打造闽宁镇智慧农业示范基地。

二是做大做强特色产业,全方位延长产业链。闽宁镇要以产业兴镇,以产业强镇,以产业链增强镇域经济,促进产业和集镇融合发展,大力发展优势特色产业推动农民致富。在扩大红树莓、葡萄、食用菌等特色种种植规模的基础上,进一步加快红树莓、葡萄酒的深加工、新产品的研究开发,创新红树莓产品、葡萄酒、食用菌等农产品的包装和贮存,延长产品的保鲜期,向绿色健康、营养保健等方向发展,增加产品的附加值,提升产品的收益。探索移民以土地经营权流转折算为资本金入股到葡萄产业和红树莓种植企业作为股金,对企业发展前景看好的移民还可以增加资金入股,增强移民的产业发展参与度,年终参与企业分红的同时赚取企业的平时田间管护务工费。扩大肉牛养殖规模与托管,依托壹泰牧业和光伏产业把移民和村集体的资源盘活为资产,在移民自愿的前提下作为资本金入股到企业,参与企业的分红,达到双增的目的。积极争取国家指标和资金支持,扩大青岛昌盛、振发新能源等光伏企业的投融资强度,增强发展光伏产业的覆盖面、应用领域和范围,发展新能源产业,利用光伏产业融合农业产业,形成新的特色产业集群效益。积极争取自治区产业发展担保基金,在扩大产业规模的前提下,大力发展精细精致产业发展道路,引进高端制造业,发展镇域经济,延长红树莓、长毛兔、食用菌等产品的产业链,提高产品附加值,卖绿色健康、卖服务质量、卖科技含量。

(四)打造新农村建设的样板,坚持抓统筹与加强基层组织建设相结合

一是统筹特色小镇建设。全面提升镇区及6个行政村的基础设施建设、人居环境、管理水平,切实强化教育、医疗、就业等公共服务功能,夯实农村发展基础,形成产业集聚效应。持规划引领,实施“多规合一”,实现镇村一体、产业突出、功能完善,镇域内全部就地城镇化。推进闽南风情商业街区商户入驻工作,大力发展服务业,打造闽南商品购物游。创新葡萄酒产业集群模式,打造“葡萄酒+”复合业态,通过与文化、休闲度假、旅游、健康养生等各种产业深度结合,打造以葡萄酒产业为核心的完整产业链。

二是强化基层组织建设。闽宁镇在发展的过程中,要进一步加强基层组织建设,夯实党的群众基础,建设服务型党组织,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和先锋模范带头作用。选准配强党支部书记,推进党组织“网格化”管理模式,以党的基层组织建设带动村级经济组织、文化组织、社会组织、民调组织及其它各类组织建设。强化农村党支部建设,完善农村党支部星级目标管理制度,积极探索新形势下农村党员培养、管理的新路径。通过党支部来加强对移民的培训和教育,重视理想信念教育、素质培养、技能培训。

三是推进村民身份转变。闽宁镇的产业发展不仅仅是招收零星工人,而是要让农民向技能型、人才型工人转变,在现代纺织、葡萄酒、红树莓、光伏等新型产业、新业态实现稳定就业,从给人打工向较为固定的农业产业和旅游服务业职工转变,从零星短期务工向产业工人转变,推进农民身份转变。在身份转变的过程中,要加大素质培训和劳动技能培训,尤其是新兴产业、热门岗位、市场紧缺行业的技能培训,引导移民转变就业观念,提高劳动就业技能,进一步拓宽就业发展途径,增强发展潜力。要加大移民地区“两后生”的培训力度,交给他们新形势下的谋生本领和发展经济的实用技术,从普及农业基础知识入手,及时做好设施农业生产技术、养殖技术、农业机械技术以及建筑等行业的技能培训,使他们积极参与到现代农业生产、城乡建设中来,增强自我发展能力,使移民群众走捷径、不走弯路,实现跨越式发展,尽快脱贫,快速致富。

(五)打造深化改革的样板镇,坚持下放权力与创新机制相结合

一是进一步推动强镇扩权。结合乡镇改革试点工作,探索实行独立财权,深化金融、国土等改革工作,将规划建设及行政监督检查等权利,合理下放到闽宁镇,通过区市引领,加强镇政府发展的能力。继续开展乡镇职能转型和机构改革试点,推进扁平化管理,将社会治安处罚、交通运输、城市管理、安全生产等行政执法权限纳入综合执法,探索派驻部门双重管理等体制机制完善公共服务体系,进一步优化人员结构,提升工作效率。建立招商引资激励机制,充分激发闽宁镇干部群众的创业热情,积极引进发展潜力大、税收贡献高的项目。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》加快推进农村产权制度改革,切实发挥永宁县土地产权交易中心闽宁镇分中心作用,为移民提供土地产权流转、出让、抵押融资、核发权属证书等服务,搭建产权流转交易服务平台,增加农民财产性收入。加强金融改革,大力发展村镇银行,扩大金融扶贫资金的发放范围和额度,设立产业发展基金等,解决产业发展融资难的问题。

二是充分借鉴贵州六盘水市“三变”改革的模式。学习“三变+金融+扶贫”,主动利用各种现有资源、资金等,聘请专业的财务、审计、金融人员,完善方案,清产核资,界定产权,量化资产,确权到人,建立金融合作社、金融投资公司等,由村民选举公司董事会和监事会,确保村民原有利益只增不减,维护广大群众的切身利益,让农民自己管自己的资产,农民自己投资当老板。激活农村自然资源、存量资产、人力资本,实现农业产业增效、农民收入增收、农民生活改善、农村生态增值、村集体经济收入增加。在城镇建设过程中,可以采取“三变+城市资源+扶贫”的模式,让贫困户和移民们参与进来,如新镇区的营业房就可以通过三变,政府购置+村集体入资,产权交给村集体,所得收益分配给村集体和贫困户。借鉴六盘水的“三变+旅游+扶贫”的成功经验,把青山绿水等旅游资源按权属作为资本金入股到葡萄酒庄或引进的合作社(企业),参与经营和分红,增加移民和村集体收入。不断学习探索运用“三变+N+扶贫”的各种模式,增加村集体和移民收入,不断巩固扶贫成果。

三是创新投融资模式,加强政府购买公共服务力度。通过PPP模式、BOT模式等,建立运营机构组织,编制政策指南、工作流程和规范操作模式与金融机构合作,设立PPP引导基金,夯实引资融资工作,加强镇区供水、供暖、市政等基础设施建设。通过政府购买公共服务的措施,以公开招标、定向委托、邀标等形式将一部分公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,提高公共服务供给质量和财政资金的使用效率,进一步改善社会治理结构,满足镇区民众的多元化、个性化需求。

打造“五个样板”的闽宁镇,各级党委政府要加强领导,永宁县和闽宁镇要制定改革的路线图和具体的实施方案,要坚持高标准高起点的规划,全镇各村要齐头并进,从薄弱环节抓起 。一二三产统筹协调,以抓产业促进城镇化发展,以提升产业发展档次促进移民增收,最终实现产城一体化。

                            

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