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关于银川市开展技能培训情况的调研报告

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2017-03-03

  为了全面掌握我市城乡劳动力技能培训的现状,总结经验,寻找差距,分析问题,探讨对策,促进农民就业,现就我市农村劳动力技能培训工作进行调研。调研组在市直各部门的支持配合下,基本摸清了农村劳动力技能培训的现状。针对存在的困难和问题,提出了对策和建议。 

   一、技能培训现状 

   近年来,全市上下把提高劳动力素质、优化劳动力结构作为从根本上解决农民增收问题的突破口,市农牧、人社、扶贫、妇联、团委等部门均有针对群众开展的培训工作,劳动力技能培训工作收到了明显成效。2016年,全市各部门完成培训32700人,其中农业产业技能培训2200人、就业培训20919人、移民培训5305人、妇女培训2800人、青年培训1476人。 

  (一)农业产业技能培训。一是新型农民技能培训工程银川市2007年开始实施新型农民培训工程,每年对2000余名长期稳定在农村从事种养业的农民,围绕农业优势特色产业连续进行3-5年每年不少于15天的培训,以提高农民的农业生产技术能力、科技应用能力、示范带动能力。制定《银川市新型农民培训实施方案》,对全市新型农民培训工作的实施步骤、工作措施和培训内容等进行了具体安排,分奶产业、蔬菜产业、设施园艺、水产业、长红枣、食用菌、花卉等专业新型农民培训采取全额免费培训的形式,农民学员的培训费用全部由市政府统一买单,人均培训费达到1000元二是农业科技人员产业技能提升培训。对各县(市)区农业科技人员围绕本地区产业发展的方向和需求进行产业技能提升培训200人,提高科技人员对产业的指导能力和引领水平。 

  (二)城乡劳动力就业技能培训和创业能力培训由市就业局负责对贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员,以及符合条件的企业在职职工,分别开展就业技能培训、企业岗位技能提升培训、技师培训、创业培训、电子商务创业培训等职业培训,实施培训项目补贴。按照需求引导培训、补贴对应等级的原则,每年发布《职业培训成本及市场需求程度目录》2016年,全市共开展城乡劳动力职业培训20919人。其中:就业技能培训10189人,企业岗位技能提升培训4075人,技师培训328人,创业培训5410人电子商务创业培训980人。 

  (三)针对全市移民群众实施的精准脱贫能力培训。扶贫办负责对移民地区农民及建档立卡户实施的精准脱贫技能培训一是移民技能培训。根据市场用工需求和移民就业方向,开展红树莓栽培、电焊工、电工、阿语翻译、美发美甲、中式面点、月嫂(家政),全年共培训移民2000二是移民素质培训。主要包括道德法制讲堂、民风民俗、精准脱贫讲座等培训3500人。三是移民兴趣培训。在9个移民乡镇开展秦腔广场舞等兴趣培训,完成培训600人四是致富带头人镇村干部培训。致富带头人及镇村干部进行培训,带动有成效的贫困村创业致富带头人。先后组织到陕西杨凌贵州省六盘水等地就产业扶贫、金融扶贫、三变”改革等先进经验进行考察学习 

  (四)针对全市妇女实施的巾帼培训工程。由市妇联负责以强化技能培训提升妇女致富本领为目标的培训工作。一是实施巾帼科技致富培训工程,加大对妇女创业小额担保贷款户的诚信意识、实用技能和经营管理培训。截止目前,全市共培训近2800多人次,其中针对农村妇女贷款户的培训占65%。二是针对生态移民地区妇女、农村女能人举办各类培训班100余场,参训妇女2500余人,提升了农村致富带头人的创业致富本领针对城镇女性创业者举办了“改善你的企业”(IYB)妇女培训班,为妇女创业搭建了互通信息的交流平台。 

  (五)新型青年农民培训、青春创业行动培训由团市委开展的面向青年群体的培训,建设教育培训服务体系实施青年大学生创业“扬帆计划”开展“订单式”技能培训近三年,全市各级团组织共培训农村青年4426人,签订用工意向协议人数2200余人。广泛搭建服务大学生培训习平台,全市累计建设145个青年就业创业培训见习基地,提供培训见习岗位670个。近三年来,全市共有2279名青年参加了岗位培训见习活动。 

  除了上述部门开展的培训之外,市残联残疾人培训、市民政局退役士兵再就业培训市旅游局旅游从业人员技能培训市总工会下岗失业人员、农民工、小企业职工培训等。 

  二、培训的方式 

  (一)管理上实行委托培训与委托管理的形式。委托培训,对愿意承担培训任务的培训机构从师资力量、教学设备、实验基地等方面进行调查筛选及招标,从中选定适宜承担培训任务的学校实施培训项目并与学校签订委托培训协议培训就业协议委托管理,学员培训期间对培训机构实行全过程、全方位的监督管理,切实提高培训实效。如在新型农民实用技术培训中,市农牧局、市财政局委托宁夏至诚于金管理咨询有限公司进行管理,利用远程监控管理系统对银川市新型农民培训项目实施远程监控委托管理服务,服务内容包括学员的各类培训台帐、人员信息等基础材料;在通讯网络覆盖的范围内实时监控各培训机构是否按照教学大纲内容授课,学员是否有标准教材,培训课时是否全程保证;对接受新型农民的学员进行远程电子考勤管理,出具学员考勤明细及记录报告等。 

  培训采取集中授课+观摩学习相结合的方式。在课程知识的讲解和学习上,一是采用教师直接讲授课程内容,此方法运用起来简便,便于培训者控制整个过程。不足在于单向的信息传递,教师讲的概念性知识多,与学员交流互动少,学员感到枯燥、学习兴趣不够,培训效果差。二是通过组织学员到农业科技示范园示范基地科技培训基地观摩结合授课引导学员进行科技学习。优点在于示范基地、科技示范园里新品种、新技术及成效一目了然,实例鲜活,学习直观,学员易于接受。三是授课与示范学习相结合,现行我市技能培训大多采用授课与示范相结合的方式。如:市人社局组织致富带头人到陕西杨凌考察学习现代农业,将集中授课和观摩相结合;市农牧局在新型农民培训中每期均安排3-5天到农业基地、科技园区及企业参观实习,由授课老师实地讲解和示范关键技术的操作方法,采取直观教学的方式增强培训效果。 

  (三)培训费用采取政府全额购买+个人申请补贴的模式2016年,我市在继续开展订单、定岗、定向式职业技能培训的基础上,围绕市场需求和农民意愿开展的各类务工技能和实用技术培训大部分都采取的是政府全额购买培训机构的培训服务,群众免费参加培训模式。同时,结合企业、园区、现代设施农业、特色产业的用工需求以及个人求职、培训意愿、选择群众参与积极、技术要求高的职业(工种)推行直补个人方式开展就业技能培训。鼓励劳动者自主选择培训机构和培训工种,向培训机构付费参加技能培训,培训合格取得国家资格证书后,个人申请享受职业培训补贴。如:2016年,市就业局共举办中式烹饪、公共营养师、心理咨询师、保育员、汽车维修工等直补个人培训班12期,614人付费报名参加培训学员完成培训和技能鉴定,个人按照要求申请职业培训补贴。将培训费由原来的补贴给培训机构逐步转为向培训学员发放培训补贴,在有效提高培训质量的同时,还大大降低了培训成本。 

  三、农民培训意愿调查及培训成效 

  (一)农民培训意愿调查。在培训专业和内容上,通过我们随机走访调查了50名群众,约75%的人愿意参加城就业技能培训,普遍希望学习务工就业技能,从而提高自己的收入群众希望培训和学习的专业主要是驾驶员烹饪、物业、电商。剩余约25%的受访群众不愿意参加培训的原因是个别已经有所从事职业的资格证,大多都是因为没有时间,不想耽误自己务工挣钱;在培训费用上农民普遍倾向于免费培训或低价格培训,对学费高的驾驶员等兴趣浓厚,如果让先付费后报销的付费方式表示有所顾虑;在培训地点上,大多数农民希望就地就近进行培训,其中:48%的农民选择村作为培训地点;43%的农民选择作为培训地点;9%的农民选择市或其他部门作为培训地点。在培训时间上,大多数农户倾向于短期培训,其中:期望培训时间在1至3天的占68%;期望培训时间为47天的占18%;期望培训时间在7天以上的占14%其他方面,大部分愿意参加技能培训的群众都希望能有适当的务工补贴。 

  (二)技能培训成效。一是提升了农民的文化素质。通过集中培训学习,提高了学员的理论知识;通过实践操作,提高了学员的实际操作能力;通过观摩学习,开阔了学员的视野。培训使农民开阔了视野,增长了见识,增加了农民劳动的科技含量二是培训使从事非农产业的人数明显增长。接受培训的劳动力就业成本相对较低,就业成功率与没有接受培训的农民相比要高。受过培训的劳动力家庭从事农林牧渔业劳动力占52%%,从事非农产业的劳动力占48%,而未受过培训的劳动力家庭,从事农林牧渔业劳动力占63%,从事非农产业的劳动力占37%。三是技能为稳定就业打下坚实基础。技能人才的需求已是刚性需求。从制造业的技工岗位,到保育员、家政服务、养老护理等服务业岗位都处于人才紧缺状态,持证人员更是企业眼中的抢手货。企业需要技术型人才,求职方渴求更好的岗位,技能就成了联系企业和劳动者之间最好的黏合剂。四是技能培训使农民收入明显增加。接受过培训的劳动力家庭中,平均每户全年纯收入比未受过培训的家庭年收入多1729元,高7.8%。培训使农民的社会参与能力、社会适应能力显著增强增加就业机会,拓宽增收渠道五是用工企业普遍反映参加过培训的群众明显从整体素质、接受速度、上岗能力和企业融入等方面都比未受训的要快。 

    四、存在的主要问题 

  (一)文化程度偏低。农村劳动力自身文化和技能素质较低,以银川市生态移民地区为例,文盲、半文盲占总人数的14%,具有初中文化知识结构占78%左右大中专以上占8%。一些培训机构反映:部分农民最信赖师傅带徒弟的传统学技能的方式,对课堂教学培训方式不适应。在技能培训中,理论考核过不了关,导致参训学员考证通过率低,给技能培训带来一定的难度 

  (二)参加培训意愿较低。农村劳动力特别是贫困地区大批年轻力壮、文化层次相对较高的出外打工留下来从事农业生产劳动力“老龄化”、妇女化、“低文化”现象突出。大多数只注重眼前利益,找到出卖体力的工作后,就随遇而安,满足于日复一日的简单劳动,不愿放弃工作参加培训。有的还说“我不参加培训照样能找到工作 ”。当问到“为什么不参加技能培训”时,有些农民回答:“浪费时间培训的那几个月我还能挣点钱呢”。再者,好多年轻人好高骛远,“高不成低不就的”,有的更不愿受到企业管理的约束。 

  (三)培训激励机制不够健全培训补助标准低城乡劳动力培训仅靠政府补贴投入不能满足培训求。如,培训机构在月嫂、家政等工种的培训收费标准为2600—3000元左右,机动车驾驶员培训A1驾照为8000元、B1、B2驾照为6800元、C1、C2驾照为4200元。银川市就业局针对职业培训按照每人700元标准兑付培训经费,市扶贫办对月嫂(家政)按照每人1200元的标准兑付。个别需要自己承担一部分培训费用或由政府全额补贴的培训又因补助标准低,影响培训质量。按照扶贫专项资金使用要求,培训中不得向学员发放务工费,一些移民因只看眼前利益,不愿因参与技能培训而耽误务工挣钱。 

  (四)技能培训与市场需求在衔接上相对滞后。培训的专业技能不能及时跟上市场运转的步伐。例如,在农业农业生产技术讲的多,对产品供求信息、市场导向、外地市场行情讲的少不能满足农民培训的需要,部分农民不愿意参加培训。目前,市场对家庭服务、月嫂等都有很大的用工需求,并且通过培训掌握一定技能后都能相对稳定就业,但由于农村地区45岁以下妇女背负着上有老下有小的家庭重担或民族、思想观念等因素影响,想走出却出不来的问题依然存在。例如,在全区58万建档立卡的贫困人口中,有劳动能力的妇女有87285人,但愿意参加培训、能外出务工的却不足10000人,仅占11%。给技能培训带来了招收学员难的问题。 

  培训任务的完成轻培训效果和质量初级培训过剩,中、高级培训短缺,例如银川市移民地区通过这几年来区市县各级政府在培训上的投入,基本做到人手一证(初级证),甚至有的移民一人多证,但在找工作时依然困难,原因在于大多农民没有通过再次培训获得熟练技术和技能缺乏中级以上等级证书一些培训机构师资大多临时聘请,流动性大,办学欠规范,很难承担高水平的培训任务。 

  (六)技能培训直补个人方式推行困难。一是个人付费报名参加培训积极性不高。过去一直都是免费培训,现在让学员自己交学费学习技术,在思想认识上一时还接受不了。二是培训机构的技能培训内容与企业岗位要求还存在差距,难以满足企业需要,无法吸引学员付费报名参加培训。 

    五、对策及建议 

  (一)注重潜移默化,围绕素质提升抓培训加大农村劳动力文化知识、政策理论、法律常识等内容的培训力度,使群众提高文化知识水平,掌握政策理论,提高理解能力、认识水平、分析问题、解决问题、用法律武器维护自身权益等方面的素养,转变思想观念,提高自我发展意识,变要我学为我要学。 

  (二)加强宣传引导,围绕市场需求抓培训。采取形式多样的宣传手段,切实使培训政策入村入户,做到培训内容、补助标准做到家喻户晓、人人皆知,实现“应培尽培”。由于群众对市场需求企业岗位状况工作模式不尽了解,各级政府部门要组织引导群众,围绕能够长期稳定就业、收入有保障的方向去引导老百姓学技术、选专业。要按照市场需求和劳动力意愿,探索政府引导、社会参与、市场运作的培训新模式和“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的新机制主动与企业对接掌握用工企业需求,开展定向培训鼓励引导辖区各企业和用人单位优先吸纳移民就业,并给予安置就业企业或培训机构适当的激励政策。 

  (三)推进现代农业,围绕特色产业布局抓培训。结合我市1+2+4特色优势产业链来组织开展职业技能培训。(1优质粮食、2指草畜产业集群葡萄产业集群4、花卉园艺、适水产业、创意休闲产业)围绕创意休闲推进全域旅游找准培训定位生态环境建设会越来越重视园林绿化和园艺产业。这就给城乡居民就业创业提供了一个很大的市场和机会,要抓住这个机遇提前做好园艺技能的培训工作,多培养一批园艺产业能人和管高手。同时,也要为创意休闲农业培养一批优秀服务人员。 

  (四)开展市场调查,瞄准社会需求抓培训。一是结合保洁、保安、保绿组织开展培训,推进城镇化过程中,很多住户都上楼了,小区多了自然物业需求量就比较大,要结合保洁、保安、保绿这三保组织开展培训,也是群众易学并会操作掌握工种二是结合家政服务行业开展培训,随着城乡居民生活水平的提高,家政服务行业蕴藏着极大的商机,也给社会提供了丰富的就业岗位,特别是月嫂、育婴师、家政、养老陪护等行业,用工需求量相当大。三是结合驾驶员服务行业开展培训,随着出租车、滴滴打车、货运物流的发展和壮大,驾驶员需求会越来越旺盛。根据市场需要服务项目,培训相关技能专业 

  (五)创新工作机制, 丰富培训方式。 

   1、分类施教,让培训更加符合群众意愿。根据劳动力文化程度和自身素质特点等,因人施教、因人设课、因人培训、因人考核,适当提高了技能培训中实操实训课程比重,提升职业技能培训实效。 

   2、积极探索半工半读、工学交替等培训模式对就业前景好、用工要求高、专业性强的培训,延长培训时间。对想继续深入学习取得相关学历证书的学员,延长培训时间,发放毕业证书。对企业急需技术人员,操作技能简单的培训,在保障培训质量的前提下,缩短培训时间。 

   3、就地培训,就地就业支持企业在贫困地区建立“扶贫车间”,就地开展建档立卡劳动力培训、就业“一站式”全程订单定向技能培训。企业与县(市、区)联合培训,县(市、区)提供培训场地、招收培训学员、补助培训费用,企业负责培训、解决就业岗位。把生产线移到村头,为建档立卡劳动力提供就业岗位,群众在家门口就近就地打工。 

   4、示范引领,示范带动 加大致富带头人培训力度。对具备创业条件的专业大户、家庭农场主、农民合作社成员等新型经营主体带头人及回乡创业者、高校毕业生和退伍军人,分层次、分专业、有针对性地开展创业能力提升培训,并提供创业指导、项目推介、创业担保贷款、税费减免等服务。 

  (六)提升培训等级,促进就业创业。建议各部门每年的培训任务中适当提升培训等级,拿出资金专门用于初级升中级、中级升高级的培训,这样对有技术的劳动力来说收入的增加将更有效更明显。培训的目的是为了就业协调工业园区、企业举办现场招聘会,鼓励根据个人特长选择就业。对本地务工、且有劳动能力的民,提供就业岗位信息,对长期在外务工,有一定能力和致富能力的农村劳动力进行创业技能培训,鼓励自主创业。 

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