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创新工作机制 压实工作责任 力促脱贫攻坚上台阶

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2017-03-27
   为更进一步贯彻落实习近平总书记来银及第三个全国扶贫日讲话精神,牢固树立发展第一要务的意识,破解发展难题、增强发展动力,自觉践行五大发展理念,围绕新目标、树立新思维、采取新举措,集中力量保障和改善民生,加快银川移民地区经济社会快速发展,坚决打赢脱贫攻坚战。银川市扶贫办在全市扶贫系统开展了“抓创新 促合力 补短板”调研提升活动。旨在努力寻找脱贫攻坚、加快发展的对策,提出脱贫攻坚新思路、新举措和新办法,确保为全市脱贫致富奔小康提供理论支撑。

      一、基本情况

从     201610月份开始,市扶贫办结合大干“一百天”和“准备之冬”专项行动,在全市扶贫系统开展了以深入贯彻落实“银川会议”精神为主题的“抓创新、促合力、补短板”调研提升活动。各县(市)区及各有关部门高度重视,坚持以加快移民地区发展为目标,以移民脱贫增收为核心,着力改善移民生产生活条件,提高移民地区社会服务和治理水平,激发全社会各界共同参与移民村发展的积极性,不断推动扶贫开发上台阶,不断增强移民群众幸福感,努力开创科学发展、跨越发展新局面。

二、      二、调研提升活动取得成效

各    各县(市)区在精准扶贫、精准脱贫的基础上做到了思想上有新认识、目标上有新要求、行动上有新举措,提出了新思路、新方法。通过积极开展调查研究,努力寻找脱贫攻坚、加快发展的对策,并取得一定成效。

一     一是抓创新工作有了新进展。各县(市)区紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫工作,结合当前扶贫开发工作“面对新常态,理清怎么看、怎么办”、“把握新要求,明确怎么抓、怎么干”、“瞄准新支撑,谋划怎么学、怎么赶”;就机制体制创新、方式方法创新等方面找出存在的问题并提出发展思路,切实把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感和紧迫感,切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题,进一步推动银川市精准扶贫、精准脱贫工作。

二     二是促合力形成了新共识。各县(市)区紧紧围绕政府主体推动力、社会各界增外力及移民群众强内力三方面,找问题、挖潜力、谋发展,并就激发三方合力,共创扶贫开发事业的良好局面提出思路和措施。各级各部门树立起“功成不必在我,建功必须有我”的境界,坚持问题导向,问题在哪里,工作的着力点就在哪里,下决心干事、用细心谋事、以恒心成事,确保自治区提出“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的战略目标如期实现,并与全区同步建成全面小康社会。

三      三是补齐短板有了新举措。各县(市)区紧紧围绕抓创新、促合力及精准扶贫方式方法、政策项目等方面的问题或缺失,瞄准建档立卡贫困人口,因人因地施策,做到真扶贫、补短板,增强贫困户内生动力;坚持问题导向,通过深入基层、深入群众开展调研、讨论活动,集群众之智,群策群力找准问题、问计于民,提升扶贫系统干部素质和思想认识。认真按照习近平总书记要求的“必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。努力做到了因地制宜,一村一策、精准到户的原则安排扶贫项目资金;做到基础设施建设到村、产业项目扶贫到户、培训转移措施到人、帮扶责任明确到位,因人因地施策、因贫困原因施策,找准“穷根”,对症下药,实现脱贫攻坚由“输血型”向“造血型”转变。

      三、调研发现的主要问题

随     随着扶贫开发的深入推进,面临体制瓶颈、机制障碍和深层次矛盾越来越多,银川移民地区无论资源禀赋还是发展程度还较为落后,存在问题也不容忽视。

一      一是思想认识不到位,形成合力不足。调研中发现,一些部门和干部潜意识中认为扶贫工作不是自己的责任,是扶贫办和移民乡镇的事情,觉得事不关己,高高挂起;对于到底帮扶谁,怎样帮扶尚未完全搞清楚;部分移民乡镇及贫困村对自己是精准扶贫主体责任的认识淡薄,未能将扶贫工作列入乡镇及贫困村工作的重要议事日程;部分贫困村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目,对于到户产业项目不热心,感到落实、实施难度大,不愿投入过多精力抓落实;部门之间也协作乏力,合力攻坚的氛围未形成。

 二是贫困户主观脱贫愿望差,发展意识不强。多数贫困人口文化素质较低、思想落后保守、发展理念还停留在自给自足的自然经济时期,发展意识不强,安于现状;国家诸多惠农政策的实施和兑现,社会各界捐资捐物,使部分贫困户产生了严重的依赖思想,过多看重短期利益,缺乏长远发展眼光。 

 三是面临现实问题较多,工作开展困难。一些长年外出打工农户返乡要求政府安排扶持项目;部分搬迁较迟的农户要求纳入建档立卡贫困户,导致村及乡镇干部和包村部门工作难度大、压力大,该矛盾已成为当前移民地区不可忽视的突出因素;部分移民长期在外务工,家中常年无人,规划到户的产业无法落实,脱贫攻坚工作开展难度大;部分建档立卡贫困户经帮扶实际已脱贫,但为享受政策不愿退出,思想工作难做,工作开展难度大。

 四是社会参与度不高,氛围不够浓厚。个别对口帮扶单位谋划不够精细,措施不够精准,有的单位以慰问的形式代替扶贫,不但起不到积极帮扶作用,还影响着县区的整体工作进度及贫困户脱贫。另外,一些私营企业,个体工商老板的社会责任感不强,没有主动参与社会扶贫的意识,难以履行社会义务,特别是对扶持建档立卡贫困户发展经济,发展致富产业兴趣不浓,认为做这项公益活动时间跨度长,投资大、成效难以短时间内显现,大扶贫格局尚未真正形成。

五     五是精准识别难度大,因人施策较难。近几年,党中央、国务院加大了精准扶贫力度,区市也相继出台了许多扶持政策,一时间“贫困户”成了“香饽饽”,许多人想方设法把自己说成是贫困户。具体表现为:家庭情况查证难,调研走访中发现的主要是因家人生病、残疾、智力等问题的相关情况,很难明确知道这些问题对劳动能力和家庭收入的真实影响,有的人一点小病也说不能下地劳动;在外打工情况查证难,移民村外出打工人员较多,是否有稳定收入、每月收入多少等都很难查证;子女赡养意愿辨识难,许多家庭的现状是,子女在外打工或成家,两位老人独自或带孙子留守在村里,仅看二老的居住、饮食等条件,确实艰苦,但很难辨别他们的子女是无赡养能力还是有能力不赡养,老有所养一时难以实现。还由于当前受社会风气影响,适龄移民青年结婚礼金水涨船高,低则10万元,多则近20万元;婚丧嫁娶、订婚、生子、满月、乔迁、上学、参军等“随礼”、“凑份子”节节攀升,给群众造成额外生活负担。个别家庭因此债台高筑,无能力再发展农业生产,甚至迅速返贫,“儿子晚上当新郎,天亮父子举家负债作贫困户”的现象屡有发生。

   六是扶贫政策落地难,作用发挥乏力。虽然有些县区采取多种形式广泛宣传党的精准扶贫、强农惠农政策,然而,要将政策落地生根,需要各方面全力支持,任何一个环节出了问题,政策就将变为画饼充饥。以金融扶贫为例,扶贫及相关部门帮助建档立卡贫困户申请贴息贷款,根据金融扶贫政策,本应是水到渠成的工作,但实际个别金融机构先后审查,业务程序较多,简化工作流程至今难以有效落实,贷款难现象依然存在。 

七    七是对互助资金思想认识不到位,创新力度不够。面对脱贫攻坚形势与任务的需要。今后工作中如何以互助资金为杠杆,发挥撬动效应,做好金融扶贫的大文章,是今后金融创新的突破口,但由于创新风险主观存在再加客观原因和硬件条件限制、顶层制度等,一些创新工作难以有效推进。一些县(市)区互助社部分成员对金融扶贫工作的重要性认识还不到位,在回收方面持观望态度的居多,并存在一定逾期,机制体制创新不够。另外,在积极收回互助资金,完善互助社管理人员的行为准则,规范行为方式,有效防范资金风险,培育良好的信用环境,在培养贫困户自身“造血”功能的同时,让勤劳致富成为社会主义新农村建设的主旋律方面加大宣传力度势在必行。

八    八是乡村两级责任主体作用,难以有效发挥。由于扶贫办入驻脱贫攻坚第一线、各帮扶部门每周定期进村入户开展帮扶工作,乡村两级一定程度上没有充分发挥责任主体地位,有的贫困村甚至认为脱贫攻坚主要是扶贫办以及帮扶部门的事请,对脱贫攻坚工作不去深入调查研究,不想工作办法,不谋思路出路,出现乡村两级主导作用发挥不够的局面;还由于部分村干部普遍文化水平不高,基本不会使用电脑,难以了解和掌握新生事物,对传递相关信息需花费大量的时间和精力,承诺的事情也没时间和能力去办,村级组织也不能发挥带头致富作用。

九    九是技能培训与市场需求,难以有效衔接。培训的专业技能不能及时跟上市场运转的步伐。例如,在农业培训上,对农业生产技术讲的多,对产品供求信息、市场导向、外地市场行情讲的少,不能满足移民群众培训的需要,部分移民群众也不愿意参加培训。目前,市场对家庭服务、月嫂等都有很大的用工需求,并且通过培训掌握一定技能后都能相对稳定就业,但由于农村地区45岁以下妇女背负着上有老下有小的家庭重担或生活习惯、思想观念等因素影响,想走出却出不来的问题依然存在,给技能培训带来了招收学员难的问题。

十    十是主导产业集约化程度低,效益难以凸显。我市移民地区经过近几年的发展和产业结构调整,但产业发展面临以下问题:设施温棚种植业品种单一附加值低同时种植品种单一,经营粗放,附加值低,规模效益低;畜牧养殖业发展空间压缩,产业化发展进程缓慢。随着部分县区“生态美丽乡村”建设的推进,过去庭院式养殖业将会随着时间推移逐步终结,养殖业空间不断压缩,综合养殖园区建设进展缓慢,养殖业龙头企业少,带动不足,农民融入养殖园区建设的积极性不高;劳务产业组织化程度低,外出务工稳定性较差。劳务产业是移民群众收入的另一大经济来源,但劳务产业组织化程度偏低,缺少规范规模的龙头劳务派遣公司。劳动力输出人次多,但就业稳定性较差,多半都为短期务工,6个月以上长期务工相对较少。加之当地农民多半文化程度低,缺少劳动技能,就业适应力不足。

十     十一是对培养新型农民认识不足,文化扶贫滞后。多数移民乡镇移民经过近几年的发展,群众文化素质、维权意识、生活习惯等有了很大提高和改善,但随着城镇化进程的不断加快,在探索如何开展文化扶贫、用先进文化引领、带动移民群众,培育有思想、有文化、懂经营的新型农民上重视程度不够;还由于受传统观念的影响和文化教育程度制约,部分移民群众“等、靠、要”的思想仍很严重,在新品种、新技术、新手段应用示范种殖、营销管理等方面思想还比较保守,不愿意去尝试新事物,在一定程度上影响了移民地区整体发展。

     十二是村集体经济薄弱,公共积累较少。村级集体经济是巩固农村基层政权的基石,是村级组织发挥战斗堡垒作用的基础,我市部分移民村由于没有工业和其他支柱产业,村集体经济实力薄弱,严重影响着村级组织的运行和领导作用的发挥。村级组织在村各项公益事业发展方面举步维艰,在老百姓提出诉求时,因缺乏经费,不能及时解决,在为村民致富奔小康提供服务的手段方面更显不足,“无钱办事”的矛盾更加突出,经济发展上不去,集体经济发展走入了死胡同,涉农财政扶贫资金也有待管理使用进一步加强。

 十三是扶贫体制不健全,工作动力不足。由于精准扶贫工作程序多、资料多、工作量大、时间较长,工作人员及工作经费严重不足;对建档立卡贫困户工作实行动态管理,在基层操作非常困难,扶贫干部几乎都是兼职,工作量大,工作头绪多,精力上顾不过来,工作动力不足,推动工作较难。

十     十四是返贫现象比较突出,脱贫基础不稳。贫困人口普遍接受教育程度低,观念陈旧,科技意识不强,缺乏致富能力和发展门路,贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户,脱贫难度较大。目前部分县区仍然有相当数量的贫困人口,另外,每年都会出现一部分已经脱贫的人群,但由于脱贫基础不稳,因病、因灾、因学等原因又重新返贫。

 四、     四、对策建议

面      面对脱贫攻坚形势和任务的要求,随着脱贫攻坚不断深入,新情况、新问题、新知识不断涌现,各级部门要密切关注扶贫工作动态,善于从新形势中把握正确脱贫攻坚方向,从纷繁复杂的社会生活中洞悉扶贫工作动向和发展趋势,不断提高正确把握全局的能力。要以宽广的眼界洞察全局,做到审时度势、与时俱进、顺势而为。一在提高认识认识上,要坚决克服我市脱贫攻坚任务轻等片面认识,需要在建立脱贫长效机制上下更大的功夫、想更多的办法;要克服一般化工作的不良倾向,做到思想统一、认识一致,紧盯目标不放松,突出问题导向,采取更准、更实、更硬的措施,集中力量补短板、挖潜力、抓落实,确保如期完成脱贫任务。二在吃透政策精神上。在脱贫攻坚工作中要加强政策学习,吃透政策标准,把握任务要求,尤其是越往基层越要熟悉政策、掌握政策,要让各级干部成为抓脱贫攻坚的行家里手。要用足政策用好政策,加强向上汇报、精准对接,做深做细做实脱贫攻坚工作,用足用好用活各项政策,要宣传政策、解读政策,让贫困户家喻户晓,人人明白,人人参与脱贫攻坚。积极争取更多项目和资金支持,让产业发展起来、业态丰富起来、就业空间大起来,让群众有更多获得感。三在压实工作责任上。加强统筹协调,特别是各级党委、政府和各部门“一把手”,一定要有使命担当意识,把各项工作抓紧抓实,把政治优势、组织优势转化为脱贫攻坚的优势。要树立“一盘棋”的思想,各尽其责、密切协作,把该承担的责任担起来,把分内的任务完成好,县(市)区是脱贫攻坚的责任主体,各县(市)区的党政一把手必须把脱贫攻坚作为头等大事,亲自抓、亲自管,主动谋划和思考脱贫攻坚的办法、举措,对本地脱贫对象的底数、工作进度和薄弱环节要做到心中有数,及时研究解决问题,亲自督促落实,确保如期向市委、政府交账,兑现向老百姓的承诺;要帮助理清发展思路,实实在在为群众干几件实事,不负组织重托、不负群众期待。四在强化精准施策上。 要科学确定脱贫退出目标,狠抓统筹推进,在产业布局、项目安排、金融支持、就业扶持等方面,统筹考虑贫困线上、线下人口,特别要妥善处理好“边缘户”问题,避免“把劲都使在贫困户上”,造成新的不平衡;要加强督巡查工作,发挥督巡查的倒逼作用,督促各县(市)区承担起脱贫攻坚主体责任,传导工作压力,推动工作落实,确保打赢脱贫攻坚战。五在突出重点环节上。各县(市)区要根据脱贫攻坚实际,对重点任务和薄弱环节进行摸排,瞄准最突出的区域和环节,深入研究分析,强化脱贫措施,真金白银、真刀实枪、集中攻坚。狠抓产业扶贫,大力发展特色种养殖、乡村旅游、光伏等产业,以产业带扶贫、拓就业、促增收,逐步形成“一户一产业”的可持续脱贫机制;坚持技能培训全覆盖,由县(市)区统筹,结合贫困群众就业创业需求和意愿,因户施策、因人施策,点对点开展实用技术和职业技能培训,实现“一户一技能”;从今年开始,对全市建档立卡贫困户实行小额人身意外伤害保险、大病补充医保保险等“扶贫保”,实现“一户一保障”。六在补齐脱贫短板上,要盯紧缺乏脱贫致富产业、因病致贫返贫等薄弱环节,哪里有短板,就在哪里用力,哪里薄弱,就在哪里加强。对群众满意度低的问题,要加强政策宣传解释和感恩教育;要发挥第一书记、驻村工作队和帮扶责任人的作用,引导贫困户自力更生,发展生产,移风易俗,改善生活;要加强易地扶贫移民搬迁工作。目前,我市个别县区“十三五”易地扶贫搬迁工程进度较为滞后,要引起高度重视,一把手要亲自负责,按照考核指标要求,抓紧时间进行整改完善,确保国考能够顺利过关。七在加强协同作战上。脱贫攻坚既是各级政府的责任,也是全社会的责任,更是贫困群众“自己的事业”,要动员全社会力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,促进帮扶资源向贫困村、贫困户倾斜。要注重调动贫困群众脱贫的主动性和积极性。既要解决物质贫困,也要解决“精神贫困”,改进帮扶举措和方式,提升贫困群众参与度,建立正向激励机制,将帮扶政策与群众参与情况挂钩,多劳多得,减少“等、靠、要”,有效激发脱贫的内生动力,落实在今后具体工作中。

 一是借鉴“三变模式”,加快脱贫步伐。借鉴贵州省六盘水市“三变”改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东),用市场手段放活经营权,激活土地等自然资源,推动规模化、组织化、市场化发展,助力资产收益扶贫;聚焦移民地区优势特色产业,瞄准贫困村和建档立卡贫困户,盘活村集体资源要素、将财政项目资金、扶贫专项资金和个人资金充分整合,通过“资金变股金”来放大资金使用效益,实现“双增”目标。发挥银川首府城市的发展聚集优势,积极探索“三变+城市资源+扶贫”、“三变+金融+扶贫”和“三变+乡村旅游+扶贫”等模式和做法。二是统筹整合涉农资金,发挥聚集效应。以贫困村为基本单元,以村级扶贫规划为载体,以建档立卡贫困户为主要对象,整合资源,统筹安排各类支农扶贫资金,建立以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心、以创新为根本的资金整合运行机制。通过贫困村发展规划,实施跨行业、跨部门整合资金,建议自治区出台相关政策,把只要性质相同,用途相近的资金,全部纳入整合范围,实行统一管理,总体安排,集中投入,拼盘使用,形成了“一个龙头出水”的资金使用格局,改变过去“撒花椒面”的做法,实行连片打造,整体推进,以村带乡,推进优势产业向贫困地区集中,使贫困地区逐步形成具有区域优势和地方特色的产业带和产业群。三是抓好精准培训,提升移民素质。坚持宣传先行、教育培训先行,继续抓好“富脑袋”工作。结合精准扶贫工作,着力加强移民精神脱贫教育。通过喜闻乐见的群众文体活动,宣传正能量,大力弘扬社会主义核心价值体系,激发广大移民群众的内在动力。在入户摸底的基础上,建立劳动力基础数据台账。委托培训机构针对贫困移民意愿、产业发展要求及就业市场用工情况等实施精准培训,力争做到贫困移民全部接受素质方面的培训,使每家贫困户至少有1个劳动力参加技能培训并取得职业资格证书。不断创新培训模式,积极发挥群团的力量,组织团委、妇联、残联、科协等部门参与扶贫培训,做到“因人施教”、精准发力。发挥各级党校师资、设备和场地等优势资源,在培训干部的同时,与扶贫培训机构联合组织移民群众开展“知党恩、感党恩、说党恩”教育活动,加强精神扶贫,助推移民群众在思想上首先脱贫,树立自主脱贫的信心和决心。要加强移民地区文体队伍建设,建立健全文体活动设施,狠抓文化扶贫,开展群众喜闻乐见的文艺活动,丰富移民群众文化生活,引导群众移风易俗,净化社会风气,培养高雅健康的价值追求。四是积极招商引资,推进产业发展。加快扶贫产业项目建设进度,做大做强优势产业项目。依托种养殖园区、龙头企业,重点发展肉牛、肉(毛)兔养殖和红树莓、鲜切花、食用菌种植等扶贫产业。加大光伏扶贫覆盖面,将光伏扶贫项目精准落实到每个建档立卡户,真正做到精准到户,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。大力推广“公司+合作社+基地+农户”的现代经营模式,积极探索实施资产收益型试点项目,将产业项目与建档立卡户联系起来,做到精准到户、落实到人,促进传统农业向现代农业转变。加大劳务输出力度,积极采取支部+协会的模式,结合地区优势条件,组织移民务工,落实就业岗位,增加移民收入;摸底考察移民地区劳务中介组织和劳务经纪人的劳务输出工作,评先选优,兑现以奖代补资金,在移民地区树立增收致富榜样。五是夯实“书记工程”,力促精准扶贫。强化党委抓扶贫、抓脱贫的第一任务,落实党委书记为第一责任人,充分发挥党的政治优势、组织优势,实施精准考核,进一步加强基层党组织建设,突出党建助力脱贫攻坚的要求,做到精准服务,变“带着群众干”为“帮着群众干”,补短板、强基础,抓规范、促提升,带领群众走出脱贫致富新路子。六是明确工作责任,增强对扶贫资金监管的认识。要增强对扶贫资金“高压线”的认识,严格按照国家、自治区等各级制定的扶贫资金管理制度办法执行,管好用好扶贫资金,实施好扶贫项目,坚持“项目跟随规划走,资金跟随项目走”的原则,不随意调整项目,不截留挪用、虚报冒领扶贫资金。不断健全完善扶贫资金管理制度,促使扶贫资金管理与项目步入更加规范的渠道。七是着力打造强化责任当担,务实清廉能干事的扶贫干部队伍。优良的作风是党的事业成功的保证。要始终把纪律和规矩挺在前面,不断完善制度,加强廉政建设,做到打铁自身先硬,坚持做到慎权、慎欲、慎微、慎独,严于律己、警钟长鸣,挺身做人、勤劳做事、躬身作官。力求做到心中有党,则心中有民;心中有责,则心中有戒;面对脱贫攻坚任务,要做到遇到困难不畏缩,遇到挫折不气馁,有一股不达目标不罢休的韧劲,以实实在在的工作,求得实实在在的脱贫攻坚效果。如期完成自治区党委、政府提出的“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的总体目标,向全市人民交上一份满意的答卷。 

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