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红色最红 绿色最绿 脱贫最好 ——赴井冈山市学习脱贫攻坚的报告

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2017-04-25
          411日至15,市扶贫办组织扶贫系统干部37人,赴井冈山市学习脱贫攻坚经验,主要学习井冈山市脱贫销号、红色旅游+扶贫等工作的做法和经验。通过参观精准扶贫综合示范点茅坪乡神山村、脱贫攻坚先进村大陇镇瑶背村和茅坪乡坝上村;龙市镇“一江两岸”城镇建设、大江边村美丽乡村精品示范点。我们深深感受到,井冈山在完成脱贫攻坚任务过程中,各项工作完成的扎实有效。井冈山市脱贫退出,是2016年国务院扶贫办委托第三方评估机构,经过各项数据详细评估后,由国家层面做出的脱贫退出的认定,因此位列全国率先脱贫退出的贫困县行列。

井冈山在脱贫攻坚中总结出了脱贫攻坚好的经验和做法,值得我们深入学习,全面借鉴。

    一、井冈山市脱贫攻坚主要做法和经验

    井冈山市(县级市)位于江西省西南部、湘赣两省交界的罗霄山脉中段,辖21个乡镇、场、街道,106个行政村,人口17万,土地面积1297.5平方公里。2014年全市建档立卡贫困村44个,贫困户4638户、16934人。在脱贫攻坚中围绕“精准、落实、可持续”,“抓实抓细,经得起检验”,以及“保障措施、实际收入、长效机制”等要求,始终把脱贫攻坚作为头等政治任务来抓。2016年底结存贫困户539户、1417人,贫困发生率由2014年底的13.8%降至1.6%20172月,经国务院扶贫开发领导小组评估,江西省人民政府批准,井冈山正式宣布在全国率先脱贫。

(一)组织健全、各负其责,成立八个工作组,实施十大扶贫工程。成立脱贫攻坚指挥部,下设办公室及党建、经济发展、基础设施建设、产业发展、社会事业、社会保障、驻山单位协调、考核督查共八个工作小组,每个工作小组都明确了主要职责,共同发力推进扶贫攻坚。大力实施十大扶贫工程,即产业扶贫工程、就业扶贫工程、搬迁移民扶贫工程、农村安居扶贫工程、贫困村村庄整治工程、基础设施扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。

    (二)井冈山脱贫攻坚的“五大法宝”

  1、“有能力”的人“扶起来”,实现家家有致富产业。根据贫困群众的致富意愿和劳动能力的具体实际,有针对性地制定帮扶措施。井冈山市因地制宜,全力推进20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩黄桃种植加工基地的“231”富民工程,实现每个乡镇有一个产业示范基地、每个村有一个产业合作社、每个贫困户有一个增收项目,确保家家有一个致富产业,户户有一份稳定的产业收入。

  2、“扶不了”的户“带起来”,实现个个有资产性收益。针对部分贫困群众缺乏劳动能力、难以自我发展的客观实际,井冈山市采取股份制、联营式、托管式等多种合作模式,通过吸纳贫困户或以资金,或以土地入股等形式,参与产业发展,固化贫困户与企业、基地、合作社的利益联结,让每家每户有一份稳定的资产性收益。

   3、“带不了”的人“保起来”,实现人人有兜底保障。针对完全丧失劳动能力的贫困群众,井冈山市将政策向其聚焦叠加,实施贫困线与低保线“双线合一”,通过低保的扩面提标,使贫困人口尽可能享受低保,尽可能享受更高标准的低保,让低保线略高于贫困线标准,通过政策的兜底保障,来实现贫困人口的“两不愁、三保障”。

  4、“住不了”的房“建起来”,实现户户有安居住房。井冈山市实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建4种安居建房模式,采取政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点等五个一点的办法筹措资金,通过开展“消灭危旧土坯房,建设美丽乡村”攻坚行动,确保每一栋危旧土坯房都能拆得动、建得起、住得进。

  5、“建好了”的房“靓起来”,实现村村有面貌提升。要让贫困群众在干净、漂亮、整洁、舒适的环境中实现脱贫。井冈山市坚持全域规划,大力推进镇村联动和美丽乡村建设,实现了25户以上自然村全部通水泥路、通自来水,所有行政村卫生室、文化室、党建活动室均已达标,贫困群众实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的美好愿望。

   (三)创新“红黄蓝”三卡识别,精准扶贫对象

创新三卡识别。提出红卡(特困户)、蓝卡(一般贫困户)、黄卡(2014年已经实现脱贫的贫困户)建档立卡办法,以“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”为原则,以“一访(走访农户)、二榜(在村镇张榜公示)、三会(召开村民代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会)、四议(村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议)、五核(村民小组核对、村两委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核)”的办法,让群众身边最熟悉情况的人来把关,精准识别贫困户。共识别出贫困户463816934人,其中红卡户14835014人(特困户),蓝卡户22187787人(困难户),黄卡户9374133人(一般困难户)。

实行建档立卡动态管理。不搞“贫困终身制”,及时更新贫困信息。确保“贫困在库、脱贫出库”。一是“四卡合一”,制作了以贫困户基本信息、帮扶工作记录卡、脱贫政策明白卡、贫困户收益卡为主的“四卡合一”脱贫档案。二是“三表”公开,红、黄、蓝卡户分别统一印制《贫困户收益确认公示表》,登记每一项实际收入,经贫困户签字确认后公示公开,方便监督。

   (四)落实“四项帮扶政策”,确保贫困群众能致富

茅坪乡神山村海拔800余米,是江西省“十二五”扶贫开发重点村,全村共有52户、231人,耕地分散且多是冷浆田,投入大产量低,抛荒多,两年前村民年均纯收入只有3140元。201622日(农历小年),习近平总书记到神山村看望慰问了神山村群众,视察村级组织建设和精准扶贫情况,并指出“在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众。”

    在脱贫攻坚中,神山村发展起了黄桃、茶叶产业,采用‘品牌+基地+合作社+旅游+农户’的经营模式,让农民在各个环节都能受益,他们既能拿分红,又能在基地务工。针对贫困户制定了“四项帮扶政策”。产业帮扶政策:对红卡户每户10000元、蓝卡户每户5000元的产业帮扶资金;为贫困村产业合作社建立20万元产业发展贷款担保基金;对茶叶种植每亩奖补1200元;毛竹林低改每亩奖补100元;井冈蜜柚、黄桃种植每亩奖补1000元;猕猴桃标准架(水泥桩)种植每亩奖补3000元。安居帮扶政策:贫困户危旧房改造每户补助1.45万元;贫困户移民搬迁补助8000/+12000/人;“红卡户”移民搬迁“爱心公寓”统建楼房每户补助5万元,同时享受8000/人的移民搬迁直补和危房改造补助。保障帮扶政策:低保提标每人每月在上年度基础上增加40元;对未纳入低保的“红卡户”家庭成员每人每月发放政策救助金100元;帮助贫困户参加新农合和新农保,缴纳资金由市财政解决;帮助贫困户购买医疗附加险,每人每年120元,资金由市财政解决;设立“爱心扶贫发展基金”,对贫困户如遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害等突发事件导致家庭生活困难加重的,纳入临时救助重点帮扶对象。教育帮扶政策:贫困户子女学前教育保教费补助1000/人年;对义务教育寄宿生生活补助每人每年500元;对“红卡户”子女高中阶段学费、书本费全免并予每年补助1000-2000元;对考取全日制普通高等院校的贫困户子女每年补助4000元,连续补助两年;对考入职业院校的贫困户子女每学年补助2000元;转移就业技能培训每人给予300-1000元培训补助;为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。

神山村通过政策扶持、能人带动,发展茶叶、黄桃、毛竹以及乡村旅游带动群众走上脱贫之路。

(五)依托红色旅游+扶贫,开启旅游脱贫新通道

坚持以旅游开发带动扶贫开发的理念,大打井冈旅游牌。推进融合农业观光、农家乐、休闲度假等差异化、个性化的全域旅游,构建“大井冈旅游圈”和“湘赣旅游圈”,变单一的“井冈山上游”为“山上山下综合旅游”,变“农旅融合潜力”为“农业产业发展实力”,为贫困群众开启了旅游脱贫的绿色新通道。目前,井冈山从事乡村旅游的经营主体逾千家,其中以当年红军生活的“红米饭、南瓜汤、秋茄子”为主要特色的农家乐有400多家;观光农业园区4个,创建4A级乡村旅游点4个,三星级农家旅馆6家,国家金牌农家乐8家。井冈山直接从事旅游接待、旅游餐饮、旅游服务的就业人员达4万人,占全市人口的25%,旅游从业人员的人均年收入达24000余元。如茅坪乡坝上村开发出的“红军的一天”红色培训体验项目,当地贫困群众通过为学员提供食宿服务等方式增加收入,户均增收2.3万元。

二、几点体会

通过几天的学习和观摩,深刻感受到井冈山脱贫模式并非一个简单可照抄、复制的范本,但其中党群干群团结携手,发扬自力更生艰苦创业精神,把握国家“精准扶贫”政策,制订适合当地群众脱贫致富的发展道路,以可持续发展眼光为全面小康打下基础等的智慧,为全国贫困地区群众和领导干部树立了鲜明的榜样。

(一)脱贫攻坚主体责任明确,各级党委和政府在脱贫攻坚过程中实打实的干。各级党委、政府高度重视,跳出扶贫的地域范围,市县两级全发动,贫困村点全覆盖。吉安举全市之力帮助井冈山率先脱贫“摘帽”。17位市领导、126个市直单位、17家重点企业“驻”进井冈山。井冈山市乡乡都有吉安市领导和实力企业“结对子”,村村都有吉安市直单位“结亲戚”,天天都有扶贫干部在为井冈山脱贫“甩膀子”。

(二)“精准扶贫”政策激发起井冈山人民脱贫致富的内生动力。革命岁月里,军民团结、艰苦奋斗、自力更生的井冈山精神照亮了中国革命的胜利,新时期依然激发起井冈山人民脱贫致富的内生动力。在“精准扶贫”政策上,井冈山市确立了“精准、落实、可持续”即:“核心是精准,关键在落实,发展可持续”。“抓实抓细,经得起检验”,以及“保障措施、实际收入、长效机制‘三个到位’”等脱贫政策,走出了“红色引领、绿色崛起,产业为根、立志为本”的特色脱贫路。“精准扶贫”政策还在井冈山进一步责任细化为精准“扫描”每个贫困户;精准实施各项脱贫举措;精准施策推动贫困群众自主找准脱贫道路。

(三)脱贫攻坚,干部领着干、扶着做。井冈山市建立了“321”帮扶责任机制,县处级以上领导干部帮扶3户贫困户、科级干部帮扶2户贫困户、一般党员干部帮扶1户贫困户,实现全山3000多名党员干部人人都参与脱贫攻坚。帮扶中,注重在“微”处使“重”力,开展接地气的“干群心连心,点亮微心愿”连心活动,帮助3300多名贫困群众圆了微梦想。

(四)扶贫资金筹措上,构建大扶贫格局。对上千方百计争取支持大整合,积极跑部跑省,争取上级各项支持,充分利用好专项扶贫资金我,积极整合各类资金。确保2016年脱贫攻坚资金投入不低于4亿元。对内想方设法挤出资金办大事,挤出脱贫攻坚专项保障资金,撬动担保贷款、贷款贴息、产业保险等各类扶贫资金,对贫困户实行差异性倾斜。从旅游门票收入和土地出让金中切出10%资金,筹措2000万元以上的特殊扶贫基金,同时积极争取社会各界支持。

(五)激发贫困群众想脱贫、能致富的内生动力。井冈山市没有单纯为完成脱贫任务而以助学、低保、救济等形式“授之以鱼”,而是打造形成了对接农户的产业格局,通过入户调查、意见征询、技术培训、创业资金扶持、对口帮扶等形式,激发贫困群众的脱贫内生动力,形成贫困群众自己与贫困作决断的战斗,助推贫困群众有规划地走出贫困,可持续地走向富裕。

(六)志智双扶转变思想理念。发扬井冈山市志智双扶,挖除贫根,斩断贫链,引领贫困群众自我与贫困作决断。“党和政府是扶持我们,不是抚养我们!”这句话是井冈山市全市贫困户的心声。井冈山转变思想理念,改变资金补助方式,由生活补贴转变为产业奖补。重点在产业发展、进城务工、自主创业等方面给予重点扶持,同时为贫困户开展“订单式”技能培训,让有劳动能力的贫困人口都有一技之长。

    (七)井冈山市脱贫摘帽迎检工作注重方法与积累。井冈山市高度重视迎检工作,评估期间坚决杜绝信访上访,更不能出现群体性事件;农户接受访谈时,均有1名该户熟悉的乡村干部或帮扶干部巡听,以无声的行动引导被访谈对象讲真话实话、不乱讲乱说;一户不漏地引导群众掌握回答问题的技巧,对回答不清不准的问题,尽量少说或不说,主动提供支撑资料进行佐证即可。四是市乡村三级及时掌握入户访谈结果,适时主动解释相关问题。

三、关于加强我市精准扶贫工作的建议

   2017年,我市要完成8216名建档立卡贫困人口和1个贫困村脱贫销号工作,贫困发生率不超过3%;完成2390套移民住房建设工程和搬迁安置10081

    (一)共同协作,形成攻坚合力是打赢脱贫攻坚战的前提。坚持把精准扶贫精准脱贫作为县(市)区党政“一把手”工程,一抓到底,要在市委、政府的高位推动下,各部门、各行业积极作为,切实担当扶贫社会责任和部门责任。以涉农资金整合为平台,确保部门和行业扶贫资金按照统一规划,精准投入到贫困村、贫困户。扶持建档立卡贫困户发展特色富民产业,实现有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。把扶贫工作同全市经济发展同规划、同布局,紧盯节点要求,积极发挥扶贫开发领导小组办公室统筹协调指导作用,完善扶贫绩效考核体系,认真落实2017年部门扶贫任务分工和本办工作任务分工,努力补齐短板,确保全市如期完成脱贫攻坚目标任务。

(二)坚持把转变观念、创新工作方法当作扶贫攻坚关键环节来突破。

一要对建档立卡户分类细化。精准对象,学习借鉴井冈山三卡识别做法,对我市建档立卡户按照特别贫困户、政策兜底户、一般贫困户、进行深入细致的分类,不搞大概印象和笼统数据。二要实时掌握贫困群众实际情况。实行“户有卡、村有册、乡有薄、县(市)区有电子档案”,及时更新贫困信息、及时跟进管理,按照国家脱贫标准,严格核查把关,对完全符合标准、能够脱贫的贫困户、贫困村予以退出,对新增和返贫的贫困户及时纳入,做到应进则进、应扶则扶。三要围绕产业扶贫拓宽移民增收渠道。发展产业是移民群众口袋富起来的必由之路。要引导移民群众引进发展一些技术成熟、市场前景好、适合本地的特色新产业。要围绕一乡一业一村一品,打造移民增收的新亮点,帮助移民村培育和引进农业产业化龙头企业、专业合作社,建立起龙头企业、农民、专业合作社之间紧密型利益联结机制,保障脱贫致富的可持续。四要抓好贫困群众的教育培训。依据市场需求和劳动力意愿,实行政府引导、社会参与、市场动作的培训新模式和“企业开订单,培训机构列清单,引导培训对象选单,政府买单”的培训机制,加快移民变市民和移民变产业工人的步伐。鼓励贫困户参与产业发展,支持移民群众积极承办运输业、商贸业、餐饮业、物流业、娱乐业、手工业等,实现自主创业,增收致富。五要切实做好政策性兜底,推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,落实《银川市农村最低生活保障制度与扶贫开发兜底脱贫政策有效衔接实施方案》。落实贫困线和低保线“双线合一”,运用城乡低保标准自然调整机制不断提高农村低保标准和人均补助水平,确保全市农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高五要发挥好行业扶贫优势。帮扶部门要加大项目争取力度,并尽可能向移民村倾斜。进一步发挥好群团组织、民主党派、社会团体、企业、个体工商和外出创业者的积极性,调动热心于我市扶贫事业者的积极性,为他们参与社会扶贫创造条件、提供平台。六要扎实推进精神扶贫。加强农村民主法制、社会公德、家庭美德教育,积极开展和谐家庭、和谐村组创建活动。加大脱贫典型的发现、总结、宣传力度,组织引导群众转变思想,树立自力更生、脱贫光荣、扶贫不养懒汉的理念。推动移风易俗,针对大操大办、铺张浪费、天价彩礼等陋习开展专项治理,引导群众把精力集中到脱贫致富上来。学习井冈山坝上村的做法,将“扶贫不扶懒”写入村规民约,让村民日常生活习惯有据可循,鼓励村民摒弃“等、靠、要”思想。七要解决“因病致贫、因病返贫”推进健康扶贫。通过加强贫困村卫生服务体系建设,巩固提升新型农村合作医疗保障水平,提高重大疾病求助保障能力,实施“扶贫保”、健康教育等措施构建多重保障,对贫困群众“看病、就医、健康”问题进行精准服务,大幅降低因病致贫占比,让贫困群众看得起、看得好、看得上病和少生病。八要借鉴“三变模式”加快脱贫步伐。探索“三变+城市资源+扶贫”、“三变+金融+扶贫”和“三变+乡村旅游+扶贫”等模式和做法,激活移民地区资源利用形式、资金使用方向、移民融入生产角色,整合移民现有资源,盘活各种资源要素,通过“资金变股金”来放大资金使用效益,增加村集体和移民收入,巩固扶贫成果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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