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中共银川市委 银川市人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战确保全面实现小康社会的实施意见(摘要)

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2016-07-13

  为全面贯彻落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)和自治区党委、人民政府《关于力争提前两年实现“两个确保”脱贫目标的意见》(宁党发〔20169号)及自治区脱贫攻坚誓师大会部署,扎实推进我市精准扶贫、精准脱贫工作,补齐短板,确保2017年在全区率先实现脱贫摘帽,确保2020年全市建成全面小康社会。现提出以下实施意见。

   一、总体要求

   (一)指导思想

    1、深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会、中央和自治区扶贫攻坚会议及市委十三届六次全会精神,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战,确保全市贫困村早日摘帽,贫困人口早日脱贫,移民地区居民与全市同步实现全面小康社会目标。

  (二)目标任务

  2、按照“两年集中攻坚脱贫、三年巩固提高”总体安排,2016年—2017年集中攻坚脱贫,对全市建档立卡2.76万贫困人口通过产业发展脱贫8800人,劳务输出脱贫8861人,教育培训脱贫2000人,政策兜底脱贫8000人。其中:2016年实现脱贫13351人,23个吊庄移民贫困村全部脱贫摘帽,2017年贫困人口全部实现脱贫销号,13个生态移民村全部脱贫摘帽,贫困村实现“五通八有”。多种灵活方式完成自治区下达“十三五”期间银川市247410081人易地扶贫搬迁安置任务。

  320182020年巩固提高,扶贫工作力度不减,扶贫政策不脱钩,确保移民地区人均可支配收入增幅高于全市平均水平,年均增长11%2017年底达到1万元以上,2020年达到14000元左右,基本接近全区水平,公共服务主要指标达到或接近全国平均水平,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖,保障义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全,同步实现全面小康目标。

  二、落实精准扶贫方略,加快贫困人口精准脱贫

  按照中央、自治区“六个精准”的要求,创造性地开展工作,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,形成形式多样、作用直接、务实高效、可持续的脱贫攻坚新格局。

  (一)做好基础工作,精准务实推进脱贫攻坚

  4、开展精准识别。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节, 做好精准扶贫云信息采集、完善、更新、成果利用工作,对农村贫困户、贫困人口定期进行全面核查。建立脱贫认定机制,制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查办法。(市扶贫办,各县(市)区党委、政府负责)

  5、科学谋划设计。根据致贫原因和脱贫需求,对农村贫困人口实行分类扶持,选准脱贫路径,明确扶贫方式、扶贫项目、扶贫资金、帮扶单位、帮扶人员等,赢得群众认同,签订帮扶脱贫承诺书。(市扶贫办,各县(市)区党委、政府负责)

  6、强化社会监督。建立扶贫政策落实情况和扶贫成效第三方评估制度,加强对扶贫工作绩效的社会监督。对搞“关系扶贫”“人情扶贫”和弄虚作假“数字脱贫”的,严肃追究责任。(市发改委、财政局、统计局、扶贫办负责)

  (二)强化“四个一批”,确保扶贫攻坚目标落实

  7、产业扶持发展脱贫一批。做好乡镇产业发展规划,兴庆区月牙湖乡依托兔业养殖、奶牛、肉牛等养殖园区和龙头企业,重点发展肉兔养殖、红树莓、鲜切花和优质饲草种植等产业;金凤区良田镇重点发展设施瓜菜,力争在瓜菜品种更新提档升级和名特优新方面取得新突破;灵武市郝家桥镇(生态移民村)和白土岗乡(生态移民村)重点发展肉(牛)羊、肉(毛)兔养殖和红树莓、长枣产业及中药材种植等产业;永宁县闽宁镇重点发展肉牛、肉(毛)兔养殖、红树莓、光伏大棚及食用菌和酿酒葡萄等种植产业;贺兰县洪广镇(生态移民村)重点发展以黑木耳为主的食用菌和肉羊、长毛兔养殖等产业。通过扶持产业发展实现脱贫8800人。在养殖业上,因地制宜,因村施策,继续推进奶牛、肉牛、肉羊、肉兔(长毛兔)托管养殖经营模式,促进规模化养殖。通过发展养殖业实现脱贫3950人。其中:通过肉牛养殖实现脱贫1100人,通过肉羊养殖实现脱贫1700人,通过发展兔产业脱贫1150人。在种植业上,重点发展日光节能温室及红树莓、食用菌、枸杞、葡萄和花卉等特色种植,通过发展特色种植业实现脱贫4850人。其中:发展设施农业脱贫1600人,发展红树莓产业脱贫1800人,发展食用菌产业脱贫400人,发展枸杞和葡萄产业脱贫600人,发展花卉产业脱贫450人。(市扶贫办、发改委、农牧局、林业局、葡萄酒产业发展局,各县(市)区负责党委、政府负责)

  8、劳务输出脱贫一批。充分发挥村党支部的核心作用,采取支部+协会模式,引导村党支部、劳务协会(公司)积极与发达地区、各经济开发区、工业园区和大型企业开展劳务协作,组织移民务工,落实就业岗位、保障一户一岗,做到工资稳定,实现现金收入的增加。一个村培育壮大一个劳务派遣协会(公司),视组织劳务数量、收入,每年分别给予以奖代补资金58万元;一个村培养23个劳务经纪人,视贡献大小,每年给予12万元奖励。对长期外出(6个月以上),通过劳务输出脱贫的建档立卡贫困人口,连续3年,每人每年给予交通生活补助1000元。鼓励移民发展第三产业,对发展商贸流通服务业,通过农村专业合作社、农产品服务公司及农村经纪人等方式销售本地特色农副产品的建档立卡贫困户,对年新增销售额超过1万元以上的部分,给予销售额10%的销售补贴,补贴最高不超过1万元。通过有组织劳务输出实现脱贫8861人。(市人社局、商务局、扶贫办,各县(市)区党委、政府负责)

  9、培训就业脱贫一批。积极对接、吸纳宁南山区及银川市“两后生”到银川市所属公办中等职业学校接受职业教育或职业培训,免除学费、教材费和住宿费,由市财政补贴到职业学校。每年完成教育扶贫30005000名。对年龄在1845岁有劳动能力的中青年,根据市场需求和个人意愿,设置纺织、电工、电焊、装挖机、中式烹饪、家政服务、育婴等专业,提升技能,促进创业就业,稳定增收。定向免费培训就业脱贫2000人,费用由市财政补贴到培训机构。加强实用技术短期培训,每年组织4560岁身体健康,有劳动能力的中老年移民参加种植、养殖、手工制作、鲜切花等实用技术短期培训,掌握技能增加收入。(市教育局、人社局、扶贫办、农牧局,各县(市)区党委、政府负责)

  10、社会保障兜底脱贫一批。通过政府直接投资、吸引社会资本投资等方式,新建、扩建一批养老院、儿童福利院、残疾人康复中心等服务设施。根据群众意愿,两年内实现符合集中供养条件的农村贫困人员集中供养,改善居家供养。对重度残疾农村贫困居民,由市、县(市)区政府按比例代缴养老保险费。确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放,逐步提高基础养老金标准。逐步提高农村贫困人口大病保险报销比例,对农村贫困人口居民大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度,将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对农村贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费结算机制。建立农村低保、社会保障和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业转移的符合低保政策的建档立卡贫困人口全部纳入农村最低生活保障政策兜底范围,逐步实现农村低保与精准扶贫政策有效衔接。通过社会保障兜底实现脱贫8000人。(市民政局、人社局、卫计委、市残联,各县(市)区党委、政府负责)

  三、实施精准扶贫专项行动计划,增强贫困地区后续发展动能

  11、产业培育计划。围绕“2+4”主导产业发展农业新兴产业,依托企业、园区、龙头企业、专业合作社、种养大户、乡村“能人”,结合群众意愿,选择适合的产业,增强自我“造血”能力,确保有劳动能力的贫困户每户有12个稳定增收的产业项目。加大专项资金扶持补贴,扶持龙头企业及专业合作社,促进一二三产融合发展。扶持发展一批农家旅馆、农家乐经营户,建设一批乡村旅游扶贫创新示范基地。采取特惠政策、集中资金扶持等方式,选择具备条件的贫困村开展光伏扶贫。规划建设村级集体电站,建设屋顶(庭院)、养殖圈舍、设施农业等分布式光伏项目,有效增加贫困村集体收入和家庭资产性收入。(市发改委、体育旅游局、工信局,各县(市)区党委、政府负责)

  12、农村电商扶持计划。对移民地区村级电商服务站每个补助3万元,每村培育电商致富带头人1名以上,每人扶持创业流动资金1万元。鼓励扶持移民地区电商企业、网点经营者,对每个移民村村级电商服务站建设及功能完善给予扶持,鼓励其开展农副产品网上销售,提供代销代购、信息查询、生活缴费等便民服务。依托农产品龙头企业,乡村邮政网点、快递公司等做好当地农产品基地及产品供应、订单处理、产品包装、包裹寄递等增值服务,健全电商物流服务链,对移民村建档立卡贫困户开展本土产品线上销售每年达到1千单以上的部分,按每单交易业务0.5元的标准进行物流运费补贴,补贴最高不超过5000元,实现“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通功能。(市农牧局、商务局、工信局,各县(市)区党委、政府负责)

  13、金融惠农计划。加快推进农村合作金融改革试点工作。巩固发展贫困村互助资金,推进增资扩面,借助宁夏扶贫开发投融资有限公司平台,积极争取自治区项目资金,在扶贫专项资金预算中安排资金500万元,各县区配套200万元用于金融扶贫和扩大互助资金运行总量,到2017年,力争总规模达到1.6亿元。将互助资金的贷款额度由目前的每户6000元提高到10000元。对建档立卡贫困户进行评级授信,推进对建档立卡贫困户和生态移民户提供5万元以下扶贫小额贷款,由财政按基础利率贴息。以县为单位根据贷款规模,从扶贫资金中建立扶贫小额贷款风险补偿金。探索扶贫资金与金融资金捆绑放大的机制。支持发展扶贫小额保险和小额贷款保险,对贫困户保费予以补助。扩大农业保险范围,提高保险额度,防范贫困户农业生产风险。(市扶贫办、财政局、金融工作局,各县(市)区党委、政府负责)

  14、生态环境支持计划。以“整村推进”为契机,加快农村基础设施建设,文化、体育设施建设,基本农田、水利设施建设,深入推进农村环境综合整治,提高农村生活垃圾、污水集中收集、无害化处理率和粪便综合利用率,集中式饮用水源地保护率达到100%。(市规划局、住建局、水务局、交通局、城管局、环保局,各县(市)区党委、政府负责)

  15、科技支持计划。在贫困村实施科技创新或成果转化的项目,经评审按照科技投入的10%给予资金后补助。组织科技特派员到贫困村开展科技创新创业和扶贫服务,培养本土先进实用技术人才,带动贫困地区产业技术进步和农民增收,科技特派员创业扶贫实现贫困村全覆盖。对两年内引领贫困村200户以上农户新增纯收入累计达到100万元以上的科技扶贫示范项目,给予5万元补助。经自治区级以上认定审定或从国外引进适合本地化的技术成果,首次在贫困村进行标准化规模化生产示范并取得良好经济社会效益的,每项给予10万元补助。(市科技局、农牧局、人社局、科协,各县(市)区党委、政府负责)

  16、卫生医疗支持计划。 做好贫困地区卫生计生人才培养,提高待遇留住现有人才,每月在原基础上再提高500元生活补助。对贫困地区50岁以上居民每年开展一次普惠性健康体检。全面落实计划生育各项奖励扶持政策,实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、免费孕前优生健康检查及孕期优生筛查等重大和基本公共卫生服务项目,实现重大疾病早防早治,减少因病致贫返贫。开展学校儿童免费健康体检和结核病筛查,为65岁以上老年人开展免费镶牙的“口福行动”。(市卫计委、财政局,各县(市)区党委、政府负责)

  17、教育支持计划。全面实施城乡免费义务教育,推进学前教育资源向贫困村延伸工作,力争贫困地区农村学前三年入园率在2017年达到70%2020年实现贫困村幼儿园全覆盖。对贫困家庭幼儿学前教育阶段的保教费、生活费给予补助。提高义务教育均衡发展水平,积极推进城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶政策。巩固基本普及高中阶段教育成果,实现农村户籍学生高中阶段免学费。对建档立卡户中特困户子女参加初高中以上学历教育的,在享受国家和自治区的相关政策基础上,每生每年给予交通生活补助1000元。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持,在城镇有稳定职业的贫困家庭高校毕业生,符合公共租赁住房保障条件的,优先纳入城市保障房政策体系。(市教育局、财政局、扶贫办、住建局、人社局,各县(市)区党委、政府负责)

  18、文化引领计划。深化贫困地区文明村镇和文明家庭创建。推动文化投入向贫困地区倾斜,深入推进“四送六进”、“公益电影放映”等文化惠民项目,集中实施兴庆区农民文化大院改造提升、金凤区农村少儿公益艺术培训、西夏区西马银文化扶贫、永宁县闽宁镇文化扶贫、贺兰县移民村文化示范点、灵武市规范化农民文化大院建设等文化扶贫项目。加快农村综合文化服务中心建设,推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源,丰富文化生活,挖掘文化底蕴,对贫困地区非物质文化遗产、优秀手工艺开展生产性保护,逐步将老百姓喜闻乐见的艺术形式转化成收益手段,增加移民收入。(市委宣传部、文广局、司法局,各县(市)区党委、政府负责)

   19、社会全面参与计划。动员市级重点企业与13个生态移民贫困村建立定点帮扶机制,通过资金投入、项目带动、招收工人等途径,进一步引导贫困村劳动力就业,拓宽增收渠道,增加工资性收入,使村民向工人转变,尽早脱贫致富。动员社会公益组织、国际扶贫开发机构、驻银部队等参与到我市扶贫开发事业中来,开展助教、助医、助学等务实性扶贫活动,积极做好对接服务工作。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。加强儿童福利院、老年福利中心、残疾人康复托养机构等服务设施和队伍建设,健全移民地区留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。着力打造扶贫公益品牌,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。(市国资委、工信局、教育局、民政局、卫计委、扶贫办、市总工会、团市委、妇联、科协、残联,各县(市)区党委、政府负责)

  20、深化闽宁合作计划。以闽宁对口扶贫协作二十周年为契机,开展以“先富帮后富,携手奔小康”为主题的多项活动,全面总结经验、展示成就。不断深化闽宁协作,加快闽宁产业园区基础设施建设,扩大经贸、旅游、金融、科技、文化、教育等各个领域的务实合作。进一步提升闽宁镇产业发展层次和水平,突出抓好肉牛养殖、葡萄种植、光伏温棚、观光农业等对后续发展奠定基础的农业产业项目,形成一二三产融合发展的产业链,提高农业产业附加值,实现企业与农户双赢。坚持以改革的办法推动闽宁镇建设,在体制机制、基础建设、生态环保、镇村建设、园区建设、招商引资等方面,不断深化改革,大胆探索,开拓创新,走出一条移民村镇跨越发展的新路子,努力将闽宁镇打造成全区独具特色的样板镇、闽宁对口协作的示范镇、群众生活富裕的宜居镇和民族团结进步的模范镇。(永宁县委、政府,市委宣传部、市扶贫办负责)

  四、加强组织领导,强化脱贫攻坚保障机制

   21、落实领导包抓责任制。 把中央统筹、自治区负总责、市抓督导、县(市)区抓落实、工作到村、扶贫到户的工作机制落到实处。县(市)区党委和政府承担主体责任,书记和县长是第一责任人,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,着力解决精准扶贫“最后一公里”问题。各帮扶单位党政一把手是定点帮扶工作的第一责任人,要切实履行职责,认真抓好定点帮扶工作。建立领导干部联系点制度,市级领导联系移民乡镇,县(处)级领导干部联系贫困村,加强对各定点帮扶单位的指导协调、督促落实,贫困村不脱贫,联系领导干部不脱钩,确保按期实现脱贫目标。严格落实驻村干部和精准配备“第一书记”制度,各县(市)区、各部门要抽调事业心强、熟悉农村工作的干部常年驻村帮扶,统筹协调各类资源,确保帮扶到村到户、帮扶责任到人,将扶贫开发和“双增双减”专项行动、基层组织建设有机结合起来,把对贫困村的“硬件建设”和“软件建设”结合起来。按照《关于开展新一轮定点帮扶工作的实施意见》(银党办〔201588号)要求,对没脱贫销号任务的村,原帮扶单位继续开展定点扶持工作。市委、政府督查室要把各单位的定点帮扶工作纳入年终目标责任进行考核。(市委组织部,市扶贫办,市委督查室,市政府督查室,各县(市)区党委、政府负责)

  22、建立完善扶贫投入稳定增长机制。银川市本级财政每年预算安排5000万元扶贫专项资金,每个县(市)区财政配套资金不少于1000万元,重点用于移民地区产业发展和社会事业改善,并根据财政收入增长情况逐年提高预算。发挥好财政资金“四两拨千金”的杠杆作用,注重运用市场化办法,推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,创新扶贫资金使用方式,撬动更多的信贷资金、社会资金投向扶贫,提高资金使用效益。(市财政局、金融工作局,各县(市)区党委、政府负责)

  23、创新扶贫资金使用机制。创新扶贫资金使用模式,整合移民现有资源,采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,推动移民资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素,形成资源叠加效应,提高资源的利用率。积极探索资产收益扶持制度,将财政投入到村的各项发展类资金(除补贴类、救济类、应急类外),转变为村集体和移民持有资金,作为股金投入到企业、合作社或其他经济组织,村集体和农民按股比分享收益,增加收入。加强项目资金管理。改革财政专项扶贫资金管理办法,按照精准扶贫要求,建立规范透明的扶贫资金监管制度,加强财政监督检查和审计督查,对挤占挪用、虚报冒领、挥霍浪费等跑冒滴漏行为,坚决从严查处。严格落实扶贫公告公示制度,强化社会监督,保障资金安全运行。构建自我监督、行业监督、专门监督和社会监督“四位一体”的全面监管体系。(市扶贫办、发改委、财政局、农牧局、国土资源局、审计局、监察局,各县(市)区党委、政府负责)

  24、完善脱贫攻坚考核机制。充分发挥市人大及常委会法律监督、市政协民主监督和社会公众监督作用,建立第三方评估机制,确保政策落实和脱贫攻坚成效。建立年度扶贫开发工作逐级督查检查制度,市委、政府每半年派出督查组,对各责任部门、有关县(市)区扶贫工作情况进行专项督查,对落实不力的部门和县(市)区要追究责任。按照扶贫开发工作考核评价办法,每年开展一次脱贫攻坚成效考核,对未完成年度减贫任务的县(市)区,对党政主要领导进行约谈,提出限期整改要求。对弄虚作假搞“数字脱贫”的,要严肃追究责任,对不作为、不落实、不扎实的领导干部要坚决问责。(市委组织部、市扶贫办、市监察局、市委督查室、市政府督查室负责)

  25、建立完善激励机制。突出强化实绩考核的正向导向作用,激励县、乡两级切实发挥抓落实的主体责任,对年度考评结果优秀的,在扶贫专项资金和行业扶贫资金分配上给予奖励和倾斜;对领导班子和班子成员,把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据。把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地,选好配强移民乡镇主要领导,选派一批表现突出的移民乡镇党政领导班子成员到市直部门挂职锻炼。对扶贫成效明显、贡献突出的企业、社会组织和个人,加大宣传力度,并按照国家和自治区、市有关规定,适时予以表彰。(市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市扶贫办负责)

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