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银川市农村最低生活保障制度与 扶贫开发兜底脱贫政策有效衔接实施方案

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2017-03-14
      为认真贯彻落实银川市委、政府关于打赢精准脱贫攻坚战确保全面实现小康社会的总体要求,扎实推进农村最低生活保障制度与扶贫开发兜底脱贫政策有效衔接,根据《自治区人民政府办公厅转发民政厅等部门<关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见>的通知》(宁办发〔2016〕195号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体目标

按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”总体安排,围绕“社会保障兜底脱贫一批”工作部署,坚持“应扶尽扶、应保尽保,动态管理、分类施策,资源统筹、分工协作”的原则,扎实做好我市建档立卡贫困对象的精准识别与精准管理,厘清贫困现状及扶贫需求。由民政、扶贫等相关部门配合把符合低保准入条件的建档立卡贫困人口,根据审核审批规定程序,整户纳入农村最低生活保障制度兜底范围;对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。实现农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口全面覆盖。通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力,助推打赢脱贫攻坚战。

二、主要任务

(一)不断提高农村最低生活保障标准。

2017年至2020年,银川市将根据经济社会发展水平,运用城乡低保标准自然调整机制不断提高农村低保标准和人均补助水平,确保全市农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高。同时进一步完善价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。

(二)对建档立卡兜底脱贫对象进行筛查。

1、由县级扶贫部门牵头,民政部门配合,指导督促乡镇政府(街道办)对现有建档立卡贫困人口入户进行筛查,凡符合下列条件之一的,并经村(居)民主评议通过,报县级扶贫部门和民政部门共同认定,可列入农村低保兜底脱贫待审批范围。

  一是家庭成员是老年人(60周岁以上)或16周岁以下未成年人,且其有劳动能力的赡养、抚(扶)养义务人因病、因残履行赡养、抚(扶)养义务困难的贫困家庭;

二是家庭主要劳动力因在监狱服刑、强制戒毒、失踪等原因,暂时无法履行赡养、抚(扶)养义务的贫困家庭;

三是家庭主要劳动力因身体残疾无法实施就业帮助和产业扶持,或一户多残、老残同户的贫困家庭;

  四是家庭主要劳动力因疾病(含长期慢性疾病)部分或完全丧失劳动能力,且年累计自负医疗费用超过其家庭年可支配收入且需继续治疗的贫困家庭;

五是对靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,可按照单人户直接纳入待审批范围。

2、有下列情形之一的,不予纳入农村低保兜底脱贫待审批范围。

一是家庭主要劳动力在法定劳动年龄段,无正当理由2次以上不参加扶贫开发项目或者不参加职业技能培训的;

二是对无正当理由2次以上不参加民主评议会,或不按正常程序参加民主评议的。

(三)农村低保兜底建档立卡脱贫对象的准入。

1、被列入待审批范围的建档立卡兜底脱贫户,应以家庭为单位,由户主向户籍所在地乡镇政府(街道办)提出农村低保书面申请,并提交申请社会救助家庭经济状况登记表、家庭经济状况核对授权书等材料。对提出申请有困难的家庭,村(居)委会应主动协助其向乡镇政府(街道办)提交申请材料。

2、县级民政部门接到乡镇政府(街道办)申报材料后,应联合扶贫部门按照不少于50%的比例进行抽查。在进行家庭经济状况核对时,按国家和自治区有关规定,对于优抚对象及政府部门给予特殊照顾的人员所享受抚恤和特殊照顾待遇;政府部门对工作、学习优秀者颁发的非报酬性奖励金和荣誉津贴;公(工)伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费、丧葬费、抚恤金、基本医疗保险报销医疗费、医疗救助补助费、在校学生助学金、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴,以及“十三五”期间建档立卡贫困户所获得的强农惠农生产性补贴、农村养老保险基础养老金等,不计入家庭收入。

3、经县级民政和扶贫部门联合认定符合农村低保条件的家庭,应按照《自治区最低生活保障审核审批实施办法》规定予以公示,公示无异议的,由民政部门批准纳入农村最低生活保障范围,并根据下列情形,分类施保:

一是将家庭主要劳动力因年老、残疾、患重特大疾病(长期慢性病)等原因完全丧失劳动能力或部分丧失生活自理能力,生活常年陷入困境的特别困难家庭,列为重点保障户(A类);

二是将家庭主要劳动力因年老、残疾、疾病(长期慢性病)等原因部分丧失劳动能力,生活比较困难的家庭列为基本保障户(B类);

三是将家庭主要劳动力因服刑、强制戒毒等原因,暂时无法履行赡养、抚养义务,或其他原因造成一般困难的家庭,列为一般保障户(C类)。

四是对纳入低保的残疾人,及时落实困难残疾人生活补贴制度。

4、已享受高龄低收入老年人基本生活津贴以及已纳入特困人员救助供养和孤儿基本生活保障范围的,不再适用最低生活保障政策。对有下列情形之一的,不予批准纳入农村低保:

一是申请家庭的财产和收入,超出《自治区最低生活保障审核审批实施办法》有关规定的家庭;

二是拒绝配合对申请人家庭状况进行抽查,致使无法核实相关信息的家庭;

三是故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请证明材料的家庭;

四是通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭;

五是法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的家庭。

  (四)加强对建档立卡贫困人口和农村低保对象的动态管理。

1、县级扶贫部门要定期将尚未纳入农村低保范围的建档立卡兜底脱贫对象和建档立卡贫困户中已实现脱贫的农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门。对于纳入C类农村低保的贫困户,应以扶贫帮扶和就业扶持为主,继续实施扶贫政策,通过发展产业和自主就业逐步退出农村低保。

2、县级民政部门参照扶贫部门提供的资料,及时将符合或不符合条件的对象按程序分别纳入或退出农村低保范围。定期将已纳入农村低保的建档立卡兜底脱贫对象名单、分类保障和领取低保金情况及时提供给同级扶贫部门。对于经调查核对不符合纳入农村低保的建档立卡户,要及时与扶贫部门进行对接沟通,书面说明原因。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭,可给予1年以内的低保渐退期。

3、对建档立卡返贫的家庭,按规定程序申报审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,按照《银川市关于提高农村居民最低生活保障补助水平的实施意见》(银政办发〔2016〕36号)有关规定,分类参照同期城市居民低保全额补助标准的不同比例提高实际补差水平,保障其基本生活。

4、乡镇政府(街道办)要持续完善“一门受理、协同办理”机制,及时受理各类困难群众的救助申请,为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务。大力推进信息公开机制,要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,建档立卡贫困人口和农村低保对象名单应在其居住地或政府网站上长期公示,接受社会和群众监督。

三、实施步骤

(一)制定方案(2017年2月底前完成)。根据自治区和银川市要求,由县(市)区民政部门牵头,扶贫部门和残联配合,制定本地区具体方案报经本级政府批准实施,确保能按照自治区和银川市的要求圆满完成“社会保障兜底一批”脱贫攻坚任务。2017年2月底前,各县(市)区实施方案要报银川市扶贫办、市民政局备案。

(二)集中攻坚(2017年3月—2018年12月)。各县(市)区要按照实施方案,集中开展农村低保兜底脱贫对象精准认定工作。由各县(市)区扶贫部门牵头负责要在2017年5月30日前完成建档立卡贫困人口兜底脱贫对象筛查工作。各县(市)区民政部门牵头负责要在11月30日前完成兜底脱贫对象农村低保准入审批工作。通过精准认定对建档立卡兜底脱贫对象和农村低保对象进行全面清理,将符合条件的及时纳入,将不符合政策的、经济状况好转不再符合建档立卡兜底脱贫和农村低保条件的予以清退。2018年,由扶贫部门牵头,民政、财政等部门和残联配合,按照2017年实施流程进行精准认定回头看,半年定期会商交流一次农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,比对一次台账数据。通过切实落实各项救助政策及扶贫措施,对有脱贫能力的贫困家庭“应扶尽扶”,对无脱贫能力的困难对象“应保尽保”。

(三)巩固提高(2019年1月—2020年12月)。各县(市)区要对照实施方案对农村低保制度与扶贫开发兜底脱贫政策衔接情况进行总结和自查。组织开展年度普查、半年通报、季度核查、重点抽查,指导乡镇政府(街道办)及时更新建档立卡兜底脱贫人口和农村低保对象数据,加强部门间信息比对,提高信息重合度。评估扶贫项目计划进度、实施效果,督查农村低保的保障范围和补助水平;跟踪了解脱贫对象及农村低保退出对象的实际生活状况,做好后续服务;调查复核各类返贫人员的返贫原因和贫困状况,精准实施救助和扶贫措施。对于存在的问题进行整改,确保各类扶贫扶持项目、低保保障资金精准落实到位,到2020年实现基本消除绝对贫困、全面建成小康社会的目标。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市)区政府要切实担负起对扶贫和农村低保统筹协调、政策宣传、资金投入、工作保障和社会监督等规范管理职责,充分利用本县(市)区已建立起的扶贫开发领导协调机制,安排和督查扶贫、民政、财政、统计等部门和残联各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题,确保在规定期限内全面完成农村低保与扶贫开发政策有效衔接各项工作。

(二)落实资金保障。建档立卡兜底脱贫对象纳入农村低保所需资金,市辖三区除自治区补助外,剩余部分由银川市财政和三区各分担50%。两县一市由当地财政解决。市和各县(市)区财政、民政部门要做好协调沟通和资金核算,科学合理编制预算,加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

(三)严格把握政策。各县(市)区在确定农村低保兜底脱贫对象时,要严格按照政策制度要求,自下而上根据实际公开公平公正认定并上报,不得由上而下行政性确定比例、分配任务或指标,不得为完成扶贫攻坚任务而乱开口子、随意扩大兜底范围。坚决杜绝“政策保”、“人情保”和“关系保”。

(四)夯实责任基础。乡镇政府(街道办)要切实履行建档立卡脱贫人口兜底对象筛查和农村低保申请受理、审核的主体责任。要明确专人负责,配备乡镇(街道)扶贫、社会救助专职经办人员和安排必要的工作经费,确保入户调查率应达100%探索建立村(居)民委员会社会救助协理员制度,加大对业务经办人员和村(居)民委员会有关人员的业务培训,进一步提高基层工作人员的政策执行和服务管理能力。充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。

(五)强化舆论引导。各县(市)区扶贫、民政等部门要充分利用电视、网络、报纸等各类媒体,以及基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等平台,以群众喜闻乐见的形式,组织开展农村低保制度和扶贫开发政策宣传活动。加大正面宣传力度,坚持正确舆论导向,鼓舞贫困群众增强脱贫信心,激励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。

 (六)加强监督检查各县(市)区政府要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作推进落实情况分别纳入年度脱贫攻坚工作成效考核和低保工作绩效评价体系,定期组织开展对本地区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接落实情况的督查,认真梳理工作进展情况,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。银川市人民政府和相关部门将进一步加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度。健全责任追究机制,对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。

从2017年起,各县(市)区民政和扶贫部门于每年6月30日和12月31日前将农村低保与扶贫开发政策衔接工作进展情况分别报送市民政局、市扶贫办,并抄报自治区民政厅、扶贫办。

 

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