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银川市精准施策“12914” 着力推进脱贫攻坚

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2017-03-22
 按照自治区“三年集中攻坚,两年巩固提高,力争提前脱贫”的总体要求,2017年,银川市精准施策“12914”(即:一个目标、两大任务、九重机制、十四项行动),着力推进脱贫攻坚。

一个目标:全年实现移民地区人均收入增长11%。

两大任务:全年完成8216名建档立卡贫困人口和1个贫困村脱贫销号工作,贫困发生率不超过3%;完成2390套移民住房建设工程和搬迁安置10081人

九重机制:坚持精准识别实现建档立卡动态管理。建立建档立卡动态管理机制,把应进未进和返贫的人口纳入进来,把应退未退和非贫困人口退出去,实现有进有出,动态管理,不断提高精准识别质量。制定脱贫攻坚任务清单。市扶贫开发领导小组成员单位、6个县(市)区、31个部门,制定脱贫攻坚任务清单,计划全年实施35项扶贫产业项目,覆盖所有贫困村。创新培训模式。依据市场需求和劳动力意愿,实行政府引导、社会参与、市场运作的培训模式和“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府埋单”的新机制,安排市本级培训资金100万元,力争培训移民2500人左右,重点保障建档立卡户每个青壮年移民都掌握1-2门实用劳动技能。实施驻村帮扶。落实市、县、乡、村四级书记抓落实的工作机制,开展新一轮贫困村驻村干部、第一书记选派工作,强化第一书记责任,明确驻村干部、帮扶责任人工作任务和目标,强化日常管理和考核监督,提高群众满意度;实施好定点帮扶工作,改进帮扶方式,切实发挥作用。深化闽宁协作。大力支持和帮助闽宁镇与漳州台商投资区域结对共建,闽宁镇各村与漳州角美镇各村结对共建,促进形成镇村组“三级”对口扶贫协作的格局,切实巩固脱贫攻坚成果。将闽宁镇打造成“东西协作、生态移民、现代农业、新农村建设、深化改革的示范,创建推广“银川经验”。开展“抓创新、促合力、补短板”调研提升活动。在全市扶贫系统集中开展“抓创新、促合力、补短板”调研提升活动,征求扶贫开发领导小组成员单位、各(县)市区扶贫办、移民乡镇

见建议80余条,制定措施并明确责任,收集调研文章45篇并编辑印刷成册;制定2017年责任分工,增强创新能力,补齐发展短板。加大财政支持力度。统筹整合好财政涉农资金,明确财政扶贫资金使用方向。在充分调研的基础上,会同市财政制定出《2017银川市财政扶贫资金使用计划》,用好市财政安排的4000万专项扶贫资金。借鉴“三变模式”加快脱贫步伐。探索“三变+城市资源+扶贫”、“三变+金融+扶贫”和“三变+乡村旅游+扶贫”等模式和做法,激活移民地区资源利用形式、资金使用方向、移民融入生产角色,整合移民现有资源,盘活各种资源要素,通过“资金变股金”来放大资金使用效益,增加村集体和移民收入,巩固扶贫成果。实施脱贫攻坚督查巡查。制定督查巡查办法,对扶贫资金管理使用、扶贫项目实施情况、易地扶贫搬迁等工作开展专项督查。对国务院扶贫办和自治区扶贫办工作成效考核、第三方评估问题突出的县(市)区开展交叉巡查。

十四项行动:一是推进金融扶贫。做好做实扶贫产业基金贷款项目,利用自治区扶贫产业担保基金,借助担保平台,撬动银行5-7倍放大贷款,面向全市重点支持扶贫产业项目发展及贫困户发展脱贫致富产业,预计带动移民增加就业1500余人。加大各级财政对互助资金的投入力度,加强对全市9980万元互助资金监督管理,推广互助资金运行新模式,总结互助资金使用好经验,提高资金使用效益。二是推进农村低保和扶贫开发政策联动制度。制定出台农村最低生活保障制度与扶贫开发兜底脱贫政策有效衔接实施方案,运用城乡低保标准自然调整机制不断提高农村低保标准和人均补助水平,确保全市农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高三是推进“扶贫保”。对全市建档立卡贫困户实行小额人身意外伤害保险、大病补充医保保险全覆盖,实现产业保险对贫困村发展优势特色产业的支持和保障,着力解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。家庭意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险、优势特色养殖业保险四种“扶贫保”产品,均采取市县两级政府补助和贫困户个人自筹等方式购买。四是推进扶贫招商引资。广泛动员社会力量参与扶贫,进一步深化“公司+合作社+农户+基地”的产业化扶贫发展模式,引进企业和资金开展设施园区规模化蔬菜、瓜菜、花卉、红树莓、肉牛、奶牛等种养殖基地及冷藏库、物流配送体系、线上线下营销体系建设。引进企业在移民乡镇发展体验式休闲观光农业,全力搭建一二三产融合发展的精准扶贫休闲观光农业新样板和示范窗口,增加移民就业机会。五是推进水利扶贫。以36个贫困村的水利建设为主,推动水利扶贫开发工作,实施贫困村农村饮水安全巩固提升和灌溉工程,通过建档立卡贫困户为重点,采取新建、扩建、配套、改造、联网以及开展农村饮用水水源保护、加快水质检测能力建设及水厂信息化建设等措施,实施月牙湖、马家滩等6个农村饮水安全工程,消除农村饮水存在的盲点、难点和农业灌溉用水难问题。六是推进才和科技扶贫。培养选拔一大批能带领贫困群众脱贫致富的带头人;瞄准全市移民贫困地区主导产业技术需求,编制、储备、对接20个项目,优选5个科技特派员创新创业和带动移民增收成效显著的项目予以重点支持;组织专家开展农业和生态技术培训、现场技术、科技示范等精准扶贫服务。在脱贫销号村实施科技扶贫项目,着力开展种养殖新品种、新技术、新设备示范推广。七是推进教育扶贫。以促进贫困地区教育公平为导向,以改善贫困地区基本办学条件为重点,努力提高全市贫困地区教育基本公共服务水平。学前教育毛入园率达到80%,小学六年巩固率达到100%,初中三年巩固率达到95%,高中阶段毛入学率达到94%。全年完成3500名“两后生”职业教育招生及就学计划,面向社会完成2000人次的职业技能培训任务;开展“双富”活动,提升移民素质。八是推进健康扶贫。落实贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费补(资)助政策,实现建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病保险全覆盖;加大医疗救助力度,对已经确定的605名因病致贫因病返贫救治对象开展集中诊治、康复治疗、建立专门档案并定期回访,全面开展重特大疾病救助,确保脱贫人员生活正常健康。九是推进移民就业扶贫。继续落实团市委和市妇联的“青春护苗”、“巾帼脱贫”两项工程,形成多方联动的教育扶贫格局;大力培育劳务中介公司,重点扶持移民区10个劳务中介组织,培育劳务经纪人30名左右,加大与各大园区和大型用工企业的对接联系,完成移民务工就业3万人,人均月收入2500元左右。十是推进旅游扶贫。充分发挥沿山沿河旅游资源优势,依托滨河新区、闽宁镇特色街区、葡萄观光种植长廊、西部影视城核心景点,带动周边群众脱贫致富;打造一批休闲旅游小村落,扶持发展一批农家小厨房;计划在3个贫困村实施旅游扶贫整村推进项目;帮助移民群众参与旅游产业,为当地贫困农户创造更多的创业就业机会。十一是推进文化扶贫。继续完善全市各生态移民村文化设施设备,扶贫各生态移民村组建文艺团队,举办移民村妇女非遗技艺培训班4期,培训移民妇女200人;开展“情系乡村 文化扶贫”送戏下乡演出50场;开展扶贫攻坚舞台剧《圆梦》创排巡演,支持闽宁镇宣传文化中心建设。十二是推进智慧城市+扶贫。制定《银川市智慧城市+扶贫行动实施意见》,推进智慧城市建设与移民地区社会事业及特色优势产业相融合,全面实施“智慧网络覆盖、信息服务、农村电商、网络扶智和网络公益”五大工程。到2018年底,移民地区自然村移民4G覆盖率到达90%以上,行政村光纤覆盖率达到100%;人口聚集相对集中的行政村电商服务站覆盖率达到100%。推进网络教育、网络文化、互联网医疗等,全面提高移民群众教育文化素质和就业能力,增强内生发展动力。十三是推进电商扶贫。协助市商务局、农牧局落实《自治区人民政府办公厅关于实施农村电子商务筑梦计划的意见》积极扶持移民地区贫困村发展电子商务,扶持移民地区村级电商服务站、培训电商致富带头人,兑现各类补贴扶持政策。十四是推进精神扶贫。加强农村民主法制、社会公德、家庭美德教育,积极开展和谐家庭、和谐村组创建活动,制定活动方案。加大脱贫典型的发现、总结、宣传力度,组织引导群众转变思想,树立自力更生、脱贫光荣、扶贫不养懒汉的理念。推动移风易俗,针对大操大办、铺张浪费、天价彩礼等陋习开展引导教育,引导群众把精力集中到发展生产、就业和脱贫致富上来。建立脱贫正向激励机制,完善帮扶内容、改进帮扶方式在扶贫项目、资金使用上向有发展意愿、发展能力的贫困户倾斜,进一步激发贫困群众内生发展动力.

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